煤炭资源税改革渐行渐近 煤企或转嫁税赋

继去年全国范围内实施原油、天然气资源税改革之后，煤炭资源税的改革一直备受期待。然而，占据我国能源老大位置的煤炭行业因牵涉面广，政策性强，特别是涉及较为复杂的清费立税问题，改革进展缓慢。

    9月6日，财政部网站刊发了财政部部长谢旭人《统一思想狠抓落实大力支持节能减排工作》的文章，谢旭人表示，要继续深化资源税改革，将煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围，并适当提高税负水平。一石激起千层浪，煤炭资源税的改革再次成为业界关注的焦点。

    而就在此前，国务院印发《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》(国发[2012]43号)，提出要加大对中部地区财税金融政策支持力度，积极推动将煤炭等纳入资源税改革试点范围；国家发改委批复《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》(发改经体[2012]2558号)，提出要完善资源环境税收制度，按照“清费立税”的原则，加快推进煤炭等资源税改革，将煤炭资源税由从量计征改为从价定率计征。

    分析人士指出，政策信号不断释放，煤炭资源税改革已经是“箭在弦上”。

    改革时机已经成熟

    国家统计局9日公布的数据显示，8月我国居民消费价格总水平同比上涨2.0%。专家表示，虽然CPI回到“2”平台，但大的物价走势没有变化。11日财政部财政科学研究所所长贾康在由中国网举办的“辉煌十年”主题论坛上表示，资源税是我国改革开放新时期的重点改革事项，对于资源税改革的时机要掌握好，如今CPI较低的时机十分值得珍惜。“对于资源税改革，如果不掌握好时机，一旦涨价压力增大则较难有合适的窗口。”贾康说。

    对此，资深煤炭分析师张志斌也表达了相同的观点：“物价趋于平稳，CPI重新回到2时代，是推进、扩展资源税改革的好时机，应该抓住这个非常宝贵的时间窗口，把资源税的覆盖面(包括区域覆盖面和品种覆盖面)扩大，特别是可以考虑把'从价计征’品种扩大到煤炭领域。”

    接受记者采访时，中商流通生产力促进中心煤炭分析师李廷指出，今年以来，煤炭市场告别了持续多年的供求紧张局面，煤炭供给过剩不断显现，煤价持续弱势运行。如果目前推动煤炭资源税改，煤炭企业将税收转嫁出去的难度势必增加，对煤价上涨的刺激作用也将大大减弱，短期内不会给整个国民经济带来明显的负面影响。因此，与前几年煤价上涨动力始终较强相比，当前煤炭资源税改革的时机无疑较为成熟。

    此外，地方财政普遍紧张也“倒逼”资源税改革尽快推出。因为资源税为地方税种，其收入归地方，煤炭推行从价计征后，资源税收入会增加，相应地方政府的收入也会增加。可以看到，在煤炭行业，以从量计征的方式征收，每吨煤炭的税收基本在3元左右，每年征收总额仅超过百亿元；若以从价计征的模式征收，假如按此前油气税改的标准以5%的新税率测算，改革后的煤炭资源税收应在数百亿元。

    煤企可能转嫁税赋

    财政部财科所副所长刘尚希接受记者采访时表示，由于定价机制不同，油气资源税改革对油气产品价格不构成太大影响，而煤炭资源从价计征后，对煤炭生产和产品价格都会产生较大影响，因此当初只选择了涉及面较窄、改革难度较小的油气资源税改革。

    如果煤炭资源税改为从价计征后，设置过高的税率会提高企业成本，势必对电力、钢铁等下游产业产生较大影响。西山煤电集团的一位高管表示，以焦煤按5%的税率计算，从价计征后的税负可能是原来从量计征税负的5—7倍。以目前盈利水平来看，企业完全有能力消化，但肯定会适当转嫁。有业内人士称，如果增加的那部分税负可以转移出去的话，企业一定不会牺牲自己的利润空间，因此，煤炭价格也会相应提高。

    李廷表示，虽然煤炭资源税改革的时机相对成熟，但征收税费的担心还是有的，因为任何税费负担最终都可能会通过各种方式转嫁到消费者身上，煤炭资源税当然也不例外。未来必须要将保障资源供给与控制消费总量更好的结合起来，在保障煤炭市场稳定供应的同时，努力合理控制煤炭消费总量，避免煤价再度出现过快上涨。

    能源经济专家林伯强认为，对煤炭以从价计征方式征收资源税，会对终端价格产生上涨的压力，不同的是，在煤炭市场紧张的时候会马上跟着涨，但市场不好时不见得会跟涨。“现在正是煤炭市场不好的时候，基本煤炭企业需要自己消化了。”林伯强说。

    接受采访时，山西某集团一位管理人员告诉记者，一旦推出的改革方案将煤炭纳入其中，并按照3%－5%的税率征收，对企业产生的影响还是挺大的，尤其是成本这块。

    该煤炭企业高管说：“我建议按照分步实施、逐步到位的原则，综合考虑煤炭资源有偿使用及企业承受能力，分步调整煤炭资源税税负，使煤炭行业税收结构趋于合理。”他同时指出，在设计煤炭资源税税率时，要考虑煤炭企业所处地域、开采难度等因素，体现资源条件好、相对收入多的多征，资源条件差、相对收入少的少征的原则，充分发挥税收杠杆作用，有效缩小不同地区资源税增幅差距，促进东西部地区煤炭企业公平竞争。

    此外，有专家表示，煤炭资源税的改革需要与其他政策配套，不能单兵独进，否则可能会有负面效果，这实际上与此前发改委大幅调升油价是一个道理。一旦开征煤炭资源税，显然会提高国内市场的成本，但同时国内又在提高出口退税，这相当于在国内征税去补贴国际消费者，造成了典型的政策抵消。如此做法，将会令改革的效果大打折扣