钢铁新规实施有难度

 中国钢铁行业有了新版本的行业规范标准。9月3日，工业和信息化部（下称“工信部”）在官网发布《钢铁行业规范条件（2012年修订）》（下称《规范条件》），将从产品质量、环境保护、能源消耗和资源综合利用、工艺与装备、生产规模、安全卫生和社会责任这6个方面对行业进行规范。
     《规范条件》首先就强调，钢铁企业须具备完备的产品质量管理体系，保持良好的产品质量信用记录，近两年内未发生重大产品质量问题。同时，在环境保护方面，企业须具备健全的环境保护管理体系等，且近两年内未发生重大环境污染事故或重大生态破坏事件。
     在业内人士看来，纵观最新版本的行业规范标准，相关部门对环保和减排提出了相对比较高的要求。“这符合国家对节能减排的总体要求，同时，也与《钢铁‘十二五’规划》等文件的规定相一致。”分析师胡艳平昨日对记者表示。
     横向比较上个版本，即2010年的行业规范，吨钢二氧化硫排放量不超过1.63千克比之前降低了0.17千克；吨钢新水消耗不超过4.1立方米，比之前下降了0.9立方米；不过，2012年版中的钢铁企业吨钢烟（粉）尘排放量不超过1.19千克，超了2010年版本0.19千克。
     除了环保标准，与2010年版另一个不同点是工艺装备的要求相对简化。工信部昨日的文件显示，“满足高炉有效容积400立方米以上，转炉公称容量30吨以上，电炉公称容量30吨以上”就可达到标准，而取消了2005年7月《钢铁产业发展政策》中“高炉有效容积1000立方米及以上，转炉公称容量120吨及以上等”要求。
     在生产规模方面，与前几年的版本相似，标准仍为“普钢企业粗钢年产量100万吨及以上，特钢企业30万吨及以上，且合金钢比大于60%”。2009年的一项数据显示，当时中国有1000多家钢企，100万吨以下的钢企约占2/3。虽然近几年一直在进行落后产能的淘汰和整合工作，但按这个标准，国内不少钢企仍将面临达不到规范的风险。
     不过，分析师张琳在接受《国际金融报》记者采访时表示，行业规范能否最终实施到位依旧让人担忧，“政策只是导向，实施仍具难度”，“即使产能达不到100万吨的小钢企，也会带来不菲的税收和就业机会，这同时意味着，其背后还是会有很强的支撑力量”。
     值得注意的是，一个小细节也显示，对于不符合规定规范条件的企业，新版本的说法是“不给予政策支持”，这代替先前的“不予核准或备案新的项目、不予配置新的矿山资源和土地、不予新发放产品生产许可证、不予提供信贷支持”等。“规范行业，不单单要政策指导，更重要的还是动用市场的力量，最终对达不到标准的小钢企进行兼并或完全淘汰出市场。”张琳和胡艳平均对本报表示。