国内煤炭业显露“被垄断”趋势

前几年在全国多个省区掀起的煤改只是行业洗牌的一个开始。上周五，新版《煤炭矿区总体规划管理暂行规定》（以下简称“矿区管理暂行规定”）正式实施。新规中的条款表明，政府正在进一步抬高煤炭行业的开发门槛，并收紧管理权。在业内人士看来，这些举动也释放了一个信号：煤炭行业走向一个新的方向——垄断。

矿区管理规格升级

上周五，国家发改委发布的矿区管理暂行规定正式开始实施，《国家发改委关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知》（以下简称“通知”）同时废止。

记者从矿区管理暂行规定中注意到这样一组数字，对于国家级审批的煤炭矿区的生产规模，由2004年通知中的200万吨/年上升为300万吨/年。业内人士分析，数字的提升说明我国的煤炭企业生产规模正在扩大。“曾经200万吨/年的矿区现在已进入小规模行列。矿区生产能正在与日俱增，随之判断标准也将改变。”据其预测，在这个数字的演变背后，也反映出国家的政策导向，大企业将成为中国煤炭业未来的主流。

厦门大学能源研究中心教授林伯强（微博）表示，煤炭小企业正在逐步退出历史舞台，想再崛起是不可能的。矿区管理暂行规定中详细地明确了矿区发展要求，煤矿企业的准入门槛被抬升，很多小型企业将会因此被拒之门外。同时，通知升级为规定，也表明国家对煤炭管理步入正轨，对行业的干预力度正在加强。

矿区开发准入门槛提高

在与2004年通知的对比中，记者发现，本次实施的矿区管理暂行规定更加重视矿区开发的规划审批环节。审查单位由曾经的计划单列企业集团上升为具有甲级煤炭工程咨询资质的单位。矿区详查面积也有了特别规定，需占矿区含煤面积的60%左右。从泛化到具体，煤炭行业开发的门槛越来越高。煤炭分析师李俊松认为，提高准入标准，将会优化整个煤炭业的产业环境，过滤掉对社会与环境有害的违法企业。“很多不合法的小型煤企不仅存在着极为严重的安全隐患，还会因其乱采乱挖造成极大的环境破坏。”

评估机构的责任在矿区管理暂行规定中更明细化，其在未来煤炭发展的作用也正在放大。在规划文件设计内容上由原来的矿区发展意义、井田开发规模、范围等8项升级到包括矿区环境保护、水土保持和节能减排、地面布置、建设用地、防洪排涝等内容的15项。据专家分析，增加环境保护条款正符合当前提倡可持续发展的大环境，并且也是国家指引煤炭业发展的重要举措。

煤炭面临“被垄断”

林伯强认为，煤炭业的未来是向上的。“大型企业的前进步子正在逐年放开，未来的中国市场，可能会出现多家煤炭巨头并进的局面。”

虽然随着政策的收紧，煤炭行业渐渐显露出“被垄断”的迹象。但林伯强分析说，由于我国矿区分布相对分散，煤企集中度增加后并不会做成像石油行业那样两个寡头的状态。随着各小企业并入大企业，煤炭行业可能出现十多个巨头共同竞争中国煤炭市场的局面，并增大在世界上的竞争力。

在谈到矿区管理暂行规定对煤炭业的影响时，李俊松同样认为，行业垄断或将成为一种未来趋势，但是这里的垄断并非极少数的独占。“本规定将会清除一些煤炭行业的历史毒瘤，增强各相关单位的责任感，形成健康的发展模式，矿区开发将更加合理高效。”煤炭企业在数量上的减少，或促成垄断局面，但是竞争依旧存在。“可能煤炭企业只剩下十几家，在国家政策的干预下，其市场运行将被严格地规范在国家制度框架内。整体而言，规定将加快促进中国煤炭业垄断局面的形成。”