重庆钢铁重组蒙上环保阴影

　　为何市场对重庆钢铁此次重组不买账？经《证券日报》记者调查发现，重庆钢铁此次重组风险重重，不仅因搬迁项目未批先建涉嫌严重违法违规，同时还面临着不容忽视的环保风险。

　　重组项目

　　涉嫌多项违法违规

　　目前，重庆钢铁还没有召开董事会审议重组方案，而即使董事会能够顺利通过重组方案，但是A股和H股类别股东大会能否通过该重组方案也还是个问号，特别是还面临重庆市国资委和证监会对重庆钢铁的重组审批的风险。

　　除审批风险，重庆钢铁的重组还面临拟注入资产涉及有关报批事项的办理风险。虽然重庆钢铁已经取得了国家环保部、国土资源部和国家铁道部三部门的审批，但是国家发改委关于重庆钢铁本次环保搬迁的投资核准仍没有通过。而据媒体曝光，重钢集团搬迁项目在2009年8月底就已发生投资100多亿元，并受到了相关审计部门多次警告。因此市场也质疑，如此大的项目未批先建，重庆钢铁严重违规违法。

　　同时，重庆钢铁搬迁还受到了国土部门质疑。重钢集团曾和长寿区政府于2006年底签订《重钢新区钢铁基地建设项目合作协议》，随后，在2006年底至2007年9月，重庆市级相关政府部门分七次批复该项目征用长寿区江南镇7048亩，其中包括耕地3099亩、其他农业用地1195亩、建设用地2537亩、未利用地217亩。而按照《中国人民共和国土地管理法》第45条的规定，征用基本农田以外的耕地超过35公顷（即525亩）的、其他土地超过70公顷（即1050亩）的，需由国务院批准。

　　为此，国家审计部门就曾明文表示重庆市和长寿区对重庆钢铁搬迁用地实际上是化整为零批准建设用地，违反了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，该决定明确表示严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批。

　　此外，除以上风险，重庆钢铁的重组还面临拟注入资产损失的风险、重组工作进度风险、重组过渡期较长导致亏损或ST的风险、债权人不同意债务转移合同变更的风险、以及钢铁需求不景气、产业政策和环保等宏观行业风险，以及经营和管理等风险。特别是产业政策风险和环保风险将是重庆钢铁未来发展一直伴随的风险。

　　环保政策风险

　　或阻碍未来发展

　　冶金工业规划研究院节能环保中心主任程继军表示，“十二五”期间钢铁环保治理重点依然是烧结烟气脱硫。虽然2011年我国钢铁行业重点统计企业吨钢二氧化硫、吨钢烟粉尘、吨钢化学需氧量、吨钢氨氮分别为1.53kg、1.1kg、0.06kg、0.006kg，比2010年分别下降2.5%、2.7%、18.7%、8.9%，但是钢铁业治污任务依然艰巨。

　　虽然重庆钢铁搬迁至重庆长寿区，减少了对主城的污染，但是年产能增加到600万吨的重庆钢铁，污染物的排放总量并没有因为节能环保技术的运用而明显减少，并且也把大量污染物带到了长寿。

　　钢铁生产的烧结、炼焦、炼铁、炼钢和轧钢等各环节，都有大量的污染物排除，主要以SO2和粉尘为主。其中，烧结车间的SO2初始排放大约为6~8kg／t烧结料或500~1000ppm，高的达到4000~7000ppm。由于烧结烟气量大，这种浓度的SO2会对周围环境空气造成严重污染。

　　本报记者日前也实地走访了重庆钢铁厂区附近农户。一位大妈家就住在重庆钢铁厂区附近，由于重庆钢板搬迁给她家一次性补贴18万元，如今大部分土地被占领了，大妈只有种菜谋生。据大妈反映，虽然重庆钢铁正式搬迁来生产时间不长，但是蔬菜庄稼受到较大影响，不仅产量降低，并且所种的蔬菜上有一层厚厚的粉尘。在卖菜之前，大妈都需要把蔬菜上厚厚的粉尘清洗掉，才能有个较好的卖相。

　　此外，本报记者在长寿发现当地种植了很多夏季柑橘，柑橘上面受酸雨和粉尘影响长满了办点，并且柑橘皮上有一层粉尘，大量的柑橘不能出手，烂在了地里，附近果农即使以售价1元每斤的价格，也很少能售出多少柑橘。在走访过程中，记者发现虽然长寿当天云雾迷茫，但重庆钢铁烟囱冒出的滚滚黑烟仍清晰可见。

　　事实上，重庆钢铁的严重污染问题一直存在，并已经为环保部门所查实。此前，2011年3月以来，环境保护部西南环境保护督查中心对包括重庆钢铁在内的西南地区11家国有大型企业开展了执法督查，查实了上述企业存在建设项目环境管理、污染物总量减排、危险废物管理、排污申报、污染治理设施运行管理等方面的环境问题。其中，中心还对重庆钢铁采取了约谈其负责人的督查措施，并对重庆钢铁等一批违法企业依法立案处罚。

　　不仅如此，2005年以来，国务院及相关部委先后颁布《钢铁产业发展政策》、《钢铁工业控制总量、淘汰落后、加快结构调整的通知》、《钢铁产业调整和振兴规划》等产业政策，要求对不符合用地、环保、技术、规模要求的钢铁企业进行清理。显然，对于重庆钢铁来说，其未来发展依然面临着严峻的环保政策风险。