发改委拟出台天然气价格形成指导意见

覆盖全产业链的新定价机制呼之欲出

继去年天然气价格形成机制改革在广东、广西试点之后，今年这一改革有望继续扩大。《经济参考报》记者日前从权威人士处获悉，国家发改委近期正就《关于天然气价格形成的指导意见》(征求意见稿)在各地小范围征求意见，并组织相关企业及专家进行座谈讨论。与两广的试点相比，新一轮的改革拟从上游扩展至全产业链，而且将在综合考虑成本加利润和市场净回值等定价方式的基础上，形成相对稳定、上下游联动的天然气定价机制，并在全国推行。

去年年底，国家发改委宣布在广东和广西开展天然气价格试点，将以成本加利润的定价方式改为市场净回值的定价方式，由各省统一制定门站价格，供需双方可在不超过这一价格水平的前提下，自主协商确定实际交易价格。

“两广的试点改革方案只是确定了省门站价格的定价机制，但从省门站价格到消费者还要经过省网公司、市网公司、城市配气公司等好几个环节，这些环节的定价机制并未确定。而且现在上游实行可变动价格，而下游价格的变动却要经过较长周期的听证审核，上下游的价格传导无法顺畅进行。”参与意见征求的一位权威人士表示，为了理顺天然气价格，在《关于天然气价格形成的指导意见》(征求意见稿)中，发改委拟确定一个覆盖全产业链的天然气定价机制，类似于成品油定价机制，设定价格调整的幅度窗口、时间窗口等各项条件，只要条件满足就可以调价。

记者了解到，在向各省物价部门和个别燃气企业就这一机制征求意见的过程中，因为利益诉求不同，各方争议很大。以定价方式而言，成本加利润是顺推，也就是从上游向下游进行顺价调整，这样对上游没有价格约束。而市场净回值法是倒推，即根据可替代能源价格的综合价格来确定天然气的终端价格，在此基础上倒扣管道运输费后回推确定天然气各环节价格，这对下游来说是比较有利的。

“定价机制确定的过程就是各方相互博弈的过程，都在为自己争取利益。燃气公司不想上游提的太频繁，所谓调价就是涨价，上游涨价由发改委来确定，但下游还要走很多复杂的程序。而上游又不希望下游价格卡得太死，特别是在进口气价涨量增以及成本上涨的情况下，利润空间越来越小。”中国城市燃气协会相关人士解释称。

他同时指出，由于价格承受能力高，市场净回值法在东南沿海地区试点是有效的，所以下一步将向上海等长三角地区推广，但这种方法在全国来说是不太适用。所以为了能在全国推行，且平衡各方的利益，“综合、稳定”将是未来天然气价格改革的主流路径，也就是说，将在综合考虑成本加利润和市场净回值等定价方式的基础上，形成相对稳定的天然气定价机制。

中国能源研究会副理事长周大地(微博)也认为，形成一个比较合理的、能够相对灵活调整机制的天然气定价机制还是有必要的，天然气价格的形成肯定要从单个气田、点对点的定价机制逐渐过渡到有比较完善的多气源、管网系统的定价机制。但天然气成本很难真正核算清楚，只能在首先制定合理价格水平的情况下，逐步完善定价机制。

“平衡各方利益并不容易，改革不可能一步到位，只能分步骤进行。净回值倒推法以及峰谷价浮动、上下游联动等方案都可能只是一个过渡机制。”上述权威人士称。