西气东输三线引入社保基金及民营资本

石油石化领域开放迈出重要一步

中国石油天然气集团公司30日与全国社会保障基金理事会、城市基础设施产业投资基金和宝钢集团有限公司等签署西气东输三线工程项目投资人合作框架协议，开创了全民资本投资于大型央企国家重点项目的新模式，也标志着石油石化领域对全民资本及民营资本的开放迈出重要一步。

此次合作使西气东输三线成为向社会资本开放的最大项目，也是我国首次将全民资本和民间资本按照同等条件、同等待遇、同时引入国家重点工程项目。

此次合作中，全国社保基金理事会通过加强与国有大型企业的战略合作，加大对实体经济的支持力度，并希望对西气东输三线等国家重点项目的投资，能够在保证资金安全的前提下实现稳健收益。

全国社会保障基金是中央政府集中的社会保障战略储备，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要和其他社会保障需要。由全国社保基金理事会负责管理运营，在保证安全的前提下实现保值增值。

城市基础设施产业投资基金由全国工商业联合会发起，集中代表民间多方出资人利益，各民间资本均可通过该平台进入中石油等能源基础设施领域。此次西气东输三线项目不仅引入了大量民营企业的资金，还吸引了中国工商银行(601398,股吧)募集的私人理财资金进入，同享收益，共担风险，体现了国有项目全民共享。

国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说，此次合作更应关注的是全国社保基金和民营资本进入后，投资者的利益如何得到保护。“应考虑建立能够切实保护投资者利益的长效机制。未来在这方面如果能取得好的进展，才是更加重要的。”

近日召开的国务院常务会议提出启动一批事关全局、带动性强的重大项目，鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。业内人士指出，在这一背景下，西气东输三线项目的建设启动并广泛引入社会资本具有创新开放以及稳增长的双重意义。

西气东输三线是经国务院批准的国家重点项目，是国家能源重大骨干管网工程，工程主要包括一条干线、五条支干线、三条支线。干线西起新疆霍尔果斯口岸，东至福建省福州市，全长5000多公里，途经新疆、甘肃、宁夏等10个省、自治区，设计输气量每年300亿立方米，气源来自中亚国家，预计2015年全线投产。届时，三条西气东输管线将与陕京一线、陕京二线以及川气东送管道共同组成国内横贯东西、纵穿南北的综合天然气管网，可长久、稳定地缓解国内多个省市的天然气需求压力。西气东输三线投资规模过千亿，能够有效拉动内需，增加就业和消费，带动上下游产业链和沿线地区相关产业发展，为确保经济增长贡献力量。同时，原材料尤其是钢材价格正处于低谷，此时开建工程有利于节省成本费用，提高项目收益。

中石油集团公司副总经理廖永远说，无论是国有还是民营资本，两者最终都是为人民的利益服务，两者共同投资于中石油的项目，将得到公平对待，一视同仁。此次合作后，中石油将继续探索，积极为所有有兴趣进入的民营资本和社会资本创造条件、搭建平台，引导国有和民营资本共同参与。