首条输煤管道陷争议 利益关联方拉锯

一条全长达727公里的输煤管道将源起陕北直插关中，这个设想大胆的原煤运输通道项目正成为陕西这个煤炭大省日前最为关注的大工程之一。

继此前有消息称这一投资金额高达73亿的输煤管道原定于4月开工后，5月23日，该工程正式开工日期因受地方政府阻挠而未能如期推进的消息又不胫而走。

陕西省榆林市政府被传对该项目持不同意见。曾担任榆林市市委书记、现分管陕西省能源产业的陕西省副省长李金柱将针对这起工程涉及的各方利益分歧赴榆林予以协调。

陕西煤业化工集团有限责任公司（以下简称“陕煤集团”）是这条原煤运输管道的投资方，其下属公司陕西神渭煤炭管道运输有限责任公司（以下简称“神渭管道公司”）负责该项目的具体建设运营。2011年10月，神渭管道公司与中煤科工集团武汉设计研究院签署了项目EPC总承包合同。

按照规划，这条打通陕西最富集煤炭储量地区与下游转化企业的大通道将于2013年8月投料试产，2014年6月竣工验收。

但围绕这条中国境内迄今为止唯一的输煤管道的博弈与争议却悄然展开，正反两方各自侧重的关注点则集中于利益分配与技术可操作性两大领域。

针对目前该项目的运作处境，陕煤集团董事长华玮接受本报记者采访时表示，神渭输煤管道符合陕西省资源利用的现实要求。针对项目的利益分配争议及技术质疑，华玮则以一笑了之。

“任何一个项目的实施过程中出现不同声音都很正常，对于技术问题，不能说有难点就直接放弃。”华玮说，“打个比方，不能说登月有风险就不登了。”

榆林的烦恼

对于地处陕北黄土高坡上的榆林市而言，埋藏于地表之下的高储量煤炭无疑是其屡次掀起开发浪潮的关键命脉，相比数年前，在对待资源的态度上，如今的榆林市似乎已然架起了一副屏障。

“（神渭输煤管道项目）去年陕西省发改委就批准立项了，但在具体运作上，榆林市政府则持有些不同态度，分歧的焦点主要集中在利益如何分配。”榆林市一名接近市政府的知情者对本报记者说。

根据陕煤集团对管道施工的规划，神渭输煤管道首段将其与神木县红柳林煤矿，一路南下，沿途将总管陕西省榆林市、延安和渭南3个地级市的16个区县，最后分两个支线分别接入渭化公司、陕化公司两家煤化工企业。

但值得注意的是，作为投资方，陕煤集团似乎是这个项目竣工后最为明显的直接受益者，除管道起始端的红柳林煤矿为其旗下资产外，最终接入下游段的两家煤化工企业也均属陕煤集团旗下子公司，这也就意味着，对于榆林市来说，“在贡献了资源外还得考虑能否再留住一部分利益。”

当地煤炭业人士接受本报记者采访时表示，神木县作为榆林市煤炭储量的主要集中地区之一，陕煤集团通过管道将煤炭资源运输南下时受益最大的并非当地政府，对地方利益的保护也成为神木县对该项目持反对态度的关键原因。

“神木县考虑到的是地方税收等问题，对于当地政府而言，当然希望能将资源就地转化。”当地人士说。

但神木县的态度似乎还仅仅是榆林市在对待这一项目上的一窥之斑。“管道沿路经过地需要给项目提供水源、电力，包括配套厂址的土地等等，沿路地区政府的利益协调也是个难题。”

本报记者多次致电榆林市发改委副主任赵文伦及市政府其他部门相关负责人，但对方始终拒绝针对项目争议做出置评，榆林市煤炭局相关人士接受记者采访时则表示，截至目前，该部门尚未接到任何有关配合管道运营的具体工作安排。

但榆林市的“反抗”似乎难以日久坚持。多名知情人士透露，陕煤集团主导的这一输煤管道已然成为陕西省政府极力推进的重点项目之一。

“去年李省长去陕煤集团视察的时候就对这个项目进行了表态，省国资委也将全力支持。”知情人士说，“作为陕西盘子最大的两个国有支柱企业之一（另一企业为延长石油），省政府对陕煤集团的政策倾斜是毋庸置疑的。”

针对榆林市的态度，华玮接受本报记者采访时则表示并未听说前者有明确反对态度，与此同时，华玮也强调输煤管道的正式开工日期也并未延期。

“项目是分阶段实施的，基础性工程已经开工了，有些工程只能等前期工作完成后才能实施，这不能说是延期。”华玮说。

项目争议

虽然这条堪称宏伟的输煤管道已然箭已上弦，但围绕这一项目的争议仍然还在继续，而在诸多争议焦点之中，经济效益、资源利用以及项目本身的技术可操作性则是最为集中的方面。

“管道运输的长远经济效益是此前争论的一方面，包括榆林市，以及省政府决策层在内，有些不同意见认为投资规模大，实际效益并不划算。”接近榆林市政府的知情者说。

与此同时，为配合这一管道运营，沿路各地区为其提供的水、电，以及厂址土地等都需要全盘调度，而作为水资源素来缺乏的陕北地区，尤其对水资源的配额无疑是沿路各相关利益方争相抢夺的目标。“沿路已经有一些煤化工企业了，在总供水量有限的前提下无疑多了一项压力。”

本报记者了解到，整条输煤管道处在源头建设制浆厂和泵站外，途经佳县、清涧、延长、黄龙四县时也会建设中间泵站，此外，终端还将建储浆厂、脱水厂，这些装置也均将消耗一定数量的水资源。

事实上，除上述两大争议孰轻孰重尚难定论外，延绵727公里的黄土高原地形也是这条输煤管道不得不面临的另一客观因素之一。

“当地的地质结构条件复杂，而且起伏不定，中途还需穿越山川河流，这些在技术上都存有一定难度。”一名不愿透露姓名的石油天然气运输管道专家说。