初档额度太低：多地阶梯电价调价方案遭质疑

5月8日，山西太原迎泽宾馆，大部分参加山西2012年阶梯电价听证会的代表认为，需要提高不提价的第一档用电额度。

“山西属于电力输出省份，第一档不提价的额度，应该不比外省低。”5月8日下午，刚参加完上午价格听证的晋城市领先商贸公司品牌经理田利平对记者如是说。

根据山西的听证方案，山西本次阶梯电价有2套方案供选择。方案一是，按城乡居民每户每月用电量分档，第一档为140度及以下(覆盖率86%)，电价不做调整，仍执行现行居民生活电价标准(0.477元/度)，三年之内保持基本稳定。方案二是第一档设置成150度及以下，电价不作调整。

包括田利平在内的多位听证人员认为，150度的不提价额度还需要提高。比如是否可以设置成160-180度，或者直接设置成200度。

此前一天，广西举行的同样的阶梯电价听证会上，广西月均用电量在130度以内的不提价档次也被指太低。

记者获悉，目前很多省初定的方案，第一档不提价的额度一般都不高，比如最低的陕西，方案第一档不提价额度为120度。其余的像贵州、河南、江西、湖南、福建、湖北等第一档不提价的额度，一般在130-160度左右。

山东第一档不提价的额度设置为190度。上海、重庆、广东、天津、北京等将第一档设置成200度以上。即便如此，目前有即将参与听证的人员发现，仍需要提高额度。

山东财经大学经济研究中心主任陈华近期在济南多个小区进行了调研。他发现，小区50%家庭每月用电超过了190度，这意味着按照现行方案，50%家庭要多交钱，这与听证方案第一档电量覆盖百分之七八十居民家庭不用多交钱的说法不一致。

广西大学商学院王关宁告诉记者，在大学调研发现，百分之六七十的教师家庭月用电超过130度。所以130度的不提价额度太低。

尽管各地价格听证会将在5月陆续举行，但是目前很多问题仍难以解决，即实际操作难以落地。

以北京为例，记者从记者小区发现，很多家电表仍是老式为主，由物业在进行抄表收费，而要实施阶梯电价，需要更换智能电表。而更换的费用，物业不可能出钱，居民家庭也可能也不会出，同时，实施阶梯电价最终由此带来的抄表成本增加怎么解决，也还不知道。

中国电力科学院研究院副总工程师蔡国雄告诉记者，最大的一个问题还在于，阶梯电价可能没有考虑人口因素，因为有的家庭人口多，有的人少，人多的家庭如果因为用电多进而多收费，可能不是很合理。

“但是如果查一个家庭有多少人，这可能不是电力公司的事情，该成本也非常大，查有多少人是家庭自己报还是谁说，都是问题。”蔡国雄认为，智能电表可以解决按人口实施阶梯电价的问题，但是有的家庭房产多，如果是出租，也很难搞清楚怎么收费合理。

初档额度太低：多地阶梯电价调价方案遭质疑

田利平告诉记者，山西目前还需要解决一户一表的问题，否则多个家庭公用一个表，不知道高价的部分归谁交，进而无法实施阶梯电价。

实施上，在听证会讨论期间，已经反映出很多问题无法解决。“比如有一个代表提出，某小区主要靠电力取暖，每月户达到300度。”

王关宁则指出，广西的方案没有涉及到冬季和夏季用电快速增加的问题。因此如果按照单月来收电费，夏季空调用电可能会快速增加，因此应该实施按照年度收取电费结算，比如每月第一档额度是130度，12个月全年就是1561度，超出此的再实施每度加价的政策。

即将参加山东价格听证的山东财经大学教授陈华认为，具体实施阶梯电价时，应该按照试运行的情况来微调，因为如果目前导致大量的居民多交电费，这与改革的初衷违背。同时考虑到冬季取暖和夏季空调会多烧电的因素，所以阶梯电价应该按照3个月或者半年来收取。