中国稀土协会挂牌成立 半官方身份或不利诉讼

早前高调筹备数年，如今却低调的似乎“见不得光”的中国稀土行业协会，4月8日上午在媒体记者的抗议声中正式挂牌。

堂堂国家一级协会为什么会选择静悄悄的方式亮相？根据安排，中国稀土行业协会隶属于工信部，落实国家稀土产业政策，促进稀土行业健康发展是未来首要的任务。也许正如其会长所言，中国稀土行业协会是一个有着特殊身份、执行国家战略任务的“民间团体”。

这个界定对于美日欧的贸易官员们肯定是个好消息，他们正在等着抓住中国政府过度干预稀土产业的证据。如今陷入内忧外患的中国稀土产业，是否能借助这个协会的出现走上正常的发展道路？

中铝、五矿等发起成立稀土协会对媒体集体噤声

4月8日上午，中国稀土行业协会挂牌成立。会前严格封锁消息，会场大楼每个门口都是白手套黑制服的保安在拦人，见人进门就拦，没证就往外推。网易财经编辑和一位媒体同行，“成功”经过地下室小门进入大楼会场，最终还是被保安架着回到大门外。

按照此前各家稀土企业、机构和专家得到的通知，中国稀土行业协会将在中国有色大厦，也就是中国有色金属建设股份有限公司的办公大楼举行成立仪式。不过当日上午，那些没有受到邀请不得不直接扑来的媒体显然低估了报道这个重要新闻的难度。

此前，网易财经已经多次跟工信部新闻处以及中国稀土行业协会筹备工作组进行联系，都被拒绝进入会场。于是，4月8日上午，十余位媒体记者只能眼睁睁看着少数几家官媒从容走进中国有色大厦。

事后，网易财经从一位协会高层人士处得知，中国稀土行业协会筹备工作组还曾要求与会嘉宾噤声，不得随意对媒体发表看法。这位人士在听闻众多媒体的遭遇后也表示不解，“协会成立是重要大事，应该加大宣传，怎么还控制呢”。

而根据会后网易财经得到的会场录音显示，新任中国稀土行业协会会长、原中国钢研科技集团公司董事长兼党委副书记干勇在谈到为什么控制媒体报道时表示，稀土是战略性资源，国家非常重视，所以协会会员也具有特殊的身份，需要接受国家的战略资源控制政策，要以国家利益为最高利益。

中国稀土行业协会成立的敏感性被人为提高了媒体难以企及的高度。实际上，当日与会的最高领导是工信部部长苗圩。成立大会结束后，协会举行第一次会员代表大会，通过协会章程后又选举产生了协会领导机构。有媒体同行指出，从会议内容很难看出有何需要特别保密之处。

根据事后提供的资料，中国稀土行业协会由中铝、五矿和包钢等13家发起会员设立，还包括142家会员单位。新任会长干勇早在2011年8月份即已被工信部指定为稀土行业协会筹备组负责人。协会秘书长由来自江西金世纪新材料股份有限公司的马国璋担任。

历经五年筹备突然成立或因应对稀土诉讼案

最终在风沙弥漫的北京春天，中国稀土行业协会以一种颇为神秘的方式突然出现在公众面前。对于这家已经筹备了数年时间才瓜熟落蒂的民间组织来说，围绕成立仪式生出的话题又平添了日后运作过程中的诸多看点。

早在2008年工信部刚刚在大部制改革中脱颖而出时，中国稀土行业协会的组建就提上了工作日程。此后到本届政府的最后一年挂牌，这中间经历了外部稀土开采乱象引起的全国关注，也经历了协会内部话语权分配的合纵与连横，导致成立时间数度推迟。

而最近，关于协会成立的时间早前网易财经得到的信息是5月份，为何提前到了4月8日？在百川资讯稀土行业分析师杜帅兵看来，此举主要是美日欧向WTO组织提起诉讼倒逼的结果。上述协会高层人士也承认，协会成立跟WTO诉讼案有很大关联，有关政府部门不得不加快了审批程序。

3月13日，美国、欧盟和日本就中国稀土等原材料出口限制措施诉诸世界贸易组织争端解决机制，三方声称，中国对稀土的管制措施违反世贸组织规则以及中国加入世贸组织议定书。此举在干勇看来，显然是今年1月份世贸组织裁决中国限制九种原材料出口的政策败诉，增强了美日欧三方的信心。

由于在军事、高科技领域的重要性，稀土也被视为重要的战略资源。2009年开始，面对国内稀土开采的混乱状况，中国政府开始集中整顿，并实施配额制度限制稀土出口，由此导致严重依赖中国稀土出口的美国、日本和欧盟等强烈反弹，指责中国过度保护国内产业、违背市场经济精神，并最终决定联合提起诉讼。

目前，美日欧三方的诉讼正处在和中方的磋商对话阶段。即便如此，国内已经作出应对的准备。上述协会高层人士就对网易财经指出，协会成立是好事，给业内企业提供了一个统一说话的平台，以后包括一些不方便政府出面做的事说的话都可以由协会出面。

杜帅兵认为，中国稀土行业协会成立后的首要任务应该是对内加快行业整合，对外应对WTO诉讼案，而行业整合的目的无非也是有效规避万一诉讼案败诉出口配额制度被取消后，政府管理稀土产业的新模式。

应对国际争端协会会长认为“败诉可能性很大”

此前，商务部国际贸易经济合作研究院中国对外贸易研究部副主任金柏松曾对网易财经表示，中国应对稀土贸易的国际争端，要充分发挥行业协调机制比如说协会的作用，可以充分参考铁矿石和石油欧佩克的贸易运作机制，而不能再事事由政府出头做挡箭牌。

如今，中国稀土行业协会的成立显然正有此意。正如干勇指出的，“首要的，落实国家稀土产业政策，促进稀土行业健康发展是协会非常重要的任务。”干勇表示，面对美日欧的诉讼案，中国稀土协会要加强国内企业与国外企业的交流，来宣传中国的政策、行业现状，来解释做工作，不能硬顶，要采取比较灵活的策略，影响对方对中国稀土管理政策的看法。

干勇表示，美日欧在发起诉讼之前，首先要调查自己国内的稀土供应状况，诉讼本身大概也需要两年时间，因此中国目前还不会受到很大的干扰，还有充裕的时间，在世贸组织程序裁决之前，使国内稀土行业自律、健康有序的发展。

不过，中国稀土行业协会的前景并不被有关专家看好。百川资讯稀土行业分析师杜帅兵则认为，155家会员企业如果能形成统一声音，那将是市场的绝对控制力量，但是从中国钢铁业等行业协会这些年所能起到的作用看，中国稀土行业协会应对外部困难的能力有限。

上述协会高层人士表示，中国一直声称管制稀土是为了保护环境，但是西方国家总是认为政府在过度干预稀土产业的发展，双方一致难以取得共识，由此导致争端。杜帅兵表示，未来中方应对WTO诉讼案很有可能会败诉。干勇也在4月8日的内部会议上承认，虽然中方不担心败诉，但是“有可能败诉，败诉的可能性很大”。

北京理工大学中国产业投资基金研究中心主任崔新生教授也对网易财经表示，中国稀土行业协会的成立根本不具备应对WTO诉讼案的能力，很难在国际贸易争端中发挥更多的作用。

崔新生指出，协会是个半官方身份难以避嫌，而且它挂靠在工信部名下，没有商务部系统的参与从而力量有限，再有就是旗下都是国有企业，最终所起的作用也是强化垄断企业对稀土产业的控制力，不利于整个产业的健康发展。