稀土企业：猜不透的稀土指令性生产计划

4月8日，北京中国有色大厦，中国稀土行业协会成立大会，有着共同遭遇的稀土企业，终于有了凑到一起互倒苦水的机会。这次，让他们忧心的是，国家下达的稀土开采计划政策的不明确，让企业无所适从。

“工信部下达生产指令性计划，但矿从哪里来？买不到矿，能买到的矿又是非法的，又不能去买。比如我们获得600吨稀土生产指标，但600吨的矿从哪里来？自己买的矿我怎么判断它合法不合法？”赣州一家稀土新材料企业负责人对记者抱怨，他曾就此事向工信部询问，工信部则回复他找国土资源部。

上述稀土加工企业遇到的“无米下炊”事件并非个案，中国铝业江苏稀土公司负责人也表示，由于国家指令性计划、出口配额和矿山开采之间，一些政策不配套，出现尴尬局面。“我们很关心给我了我们指令性计划，比如给了江苏企业，但没有矿山，今后去哪买矿，不单是我们，江苏所有企业都要面临这个问题，巧妇难为无米之炊。”

此外，上述人士还表示，在出口配额中也出现类似问题，他们获得了出口配额，但江苏主要是以南方中重稀土为主，而给的出口配额里面大部分是轻稀土，出现与他们生产实际是不配套的局面。

稀土生产指令性计划从2007年开始实施，为了加强对稀土产品出口的总量控制和产品结构调整，防止一些国家大量进口中国稀土产品作为战略资源储备。然而，在实施过程中，由于政策的不明确，使得稀土生产企业无所适从。更为严重的是，由于很多获得指令性计划生产的企业，无法得到相匹配的稀土资源，而稀土价格暴涨带来的利润刺激，加剧了稀土的私挖滥采，没有起到控制总量作用。

“目前矿权配置是一个大问题，国土资源部作为矿权主管部门已经多年停止发证了，全国特别是南方稀土离子矿，他们的矿权设备，采矿、勘探处于一个严重不合理的状态，合法开采几乎无法进行，这也是非法开采得以泛滥的一个重要原因。”南方一家大型稀土加工企业高层告诉记者。

上述高层建议，国土资源部在采矿权的配置方面一定要有一个系统的想法和规划，工信部也要在调查清楚企业产品结构和区域分布基础上，公布指令性计划同时，有更为明确的指导方针。