风电收紧：新一批项目规模拟减少近半

风电产业盲目发展导致产能相对过剩，再次引起国家能源主管部门的重视。

日前，国家能源局下发了《关于印发“十二五”第二批风电项目核准计划的通知》（以下简称《通知》），要求将前期工作充分、电网接入条件落实的项目列入“十二五”第二批拟核准风电项目计划，共计1492万千瓦。

《每日经济新闻》记者获悉，与去年8月发布的“十二五”第一批风电规划核准2883万千瓦的规模相比，这次的拟核准项目计划减少了1391千瓦，降幅近五成。

去年风电新增装机环比下滑

中投顾问高级研究员李胜茂对《每日经济新闻》记者表示：“此次国家能源局印发的‘十二五’第二批风电项目核准计划的通知显示出国家主管部门继续坚持控制风电发展节奏的调控基调，风电装机过剩带来的影响或持续发酵。”

根据中国风能协会今年3月底发布的数据，2011年中国（未包括台湾地区）新增安装风电机组11409台，装机容量17630.9兆瓦，累计安装风电机组45894台，装机容量62364.2兆瓦，年增幅达39.4%。各省份装机容量排名为内蒙古、河北、甘肃、辽宁、山东、吉林、黑龙江、宁夏、新疆、江苏，基本按中国八大千万千瓦级风电基地分布。

此前，国家能源局下发特急文件，要求各省（区、市）发改委严格执行风电项目核准计划，对于风电弃风超过20%的地区，原则上不得安排新的风电建设项目。在上月的全国“两会”上，温家宝总理也在政府工作报告中指出要“制止太阳能、风电等产业盲目扩张”。

国家能源局还指出，各地要严格按照下达的核准计划开展项目核准工作，不得擅自核准计划外风电项目。对未列入风电核准计划的项目，电网企业不予接受并网运行，不能享受国家可再生能源发展基金的电价补贴。

针对风电消纳难、弃风问题严重、风能利用率低等问题，李胜茂认为，目前包括风电产业在内的新能源产业的发展都还不能完全依靠市场，需要政府给予扶持和补贴，在这种情况下，政府部门能够利用的调控手段很多，如风电上网电价、风电场土地审批、电网接入等。

数据显示，2011年，我国新增风电装机总量与2010年相比略有减少，这也是自2005年以来连续5年持续升温之后首次出现转折。而五大发电集团的利用小时数也都出现了负增长，除大唐以外，基本上利用小时数均减少了200小时左右，华电更是减少了近500小时。

大力促进风电并网消纳项目

“目前风电企业面临的主要困难是行业产能过剩，市场也随之从此前的卖方市场转变为了买方市场，并由此带来了一系列问题，如产品价格下降、应收账款过多等。”李胜茂表示。

多位业内研究人士认为，2012年我国风电融资环境或许有所改善，但总体仍然偏紧。在融资困难的情况下，降低成本成为风电投资企业的首选。

根据国家能源局的规划，未来几年要在“三北”（西北、华北北部和东北）等风力资源富集地区建设大型和特大型风电场，同步开展电力外送和市场消纳研究。同时，促进低风速地区资源开发，因地制宜地建设中小型风电场，采用低速风机，就近上网本地消纳。在偏远地区，因地制宜发展离网风电。

值得关注的是，针对此前一些地方不顾前期工作和建设情况、电网接入条件等，盲目核准风电项目出现的管理混乱、资源拆分、不具备条件的项目盲目上马、无法消纳等问题，国家能源局已经开始安排促进风电并网消纳示范项目，总计100万千瓦，包括内蒙古、吉林、新疆、甘肃四个省份在内的11个项目。

《每日经济新闻》记者了解，上述示范的内容包括风储一体化、风电供热、跨省电网消纳、风火联调示范、风电与燃气机组联调示范、风光互补、风电与高载能负荷联合运行等示范项目。

李胜茂认为，“风电是新能源产业的重要组成部分，在未来世界能源结构中占有重要地位，从长期来看无疑具有较好的发展前景，尤其是在风电平价上网以及智能电网建设完成后，其优势将逐渐凸显。”