点燃激情—找矿突破战略行动民营企业座谈会综述

不同于计划经济时代的“大会战”，也不同于政府引导、财政拨款、争投资、上项目的旧做法，在新时期启动的找矿突破战略行动呈现出了全新的特点打造以市场为导向的多元化投资平台，吸引社会资金投入矿产勘查开发。这其中，企业是投资主体，而民营企业，是不可小觑的重要力量。

3月28日，国土资源部和全国工商联联合召开座谈会，邀请部分民营企业家参加，听取他们在找矿过程中遇到的困难和问题，对今后工作的意见和建议。徐绍史部长在听取了企业家们的发言之后说，这些问题都是在实际工作中碰到的，绝大多数是在找矿突破战略行动当中需要逐步破解的重大问题。企业家们的讨论，撞出了火花，撞出了亮点，对工作有很大启发。

民营企业积极响应国家号召

国土资源部地质勘查司司长彭齐鸣向企业家们介绍了《找矿突破战略行动纲要》的主要内容。他说，在《纲要》的编制工作中，国土资源部多次征求了全国工商联的意见，在政策设计上充分考虑给民营企业参与进来留有足够的空间。《纲要》实施过程中，国土资源部还将会同有关部委，进一步完善有利于社会资金进入矿产勘查开发领域的制度和政策。

一石激起千层浪。找矿突破战略行动让企业家们倍感振奋。

新奥集团股份有限公司董事局主席王玉锁说，感觉到找矿突破战略行动真的是要通过发动包括民营企业在内的全社会力量，来解决我国的资源保障问题，确实鼓舞人心，企业一定会积极参与进来。科瑞集团有限公司董事长郑跃文说，希望国土资源部和全国工商联能利用这一历史契机，搭建一个平台，使民营企业真正在找矿突破中发挥作用，作出自己的贡献。

中央统战部副部长，全国工商联书记全哲洙激情地回应：“找矿突破战略行动是国家战略，作为一个中国人，作为一个中国企业，一定要承担这个责任，响应国家的号召。同时，相信企业在参与找矿突破战略行动的过程中，也一定能找到商机，实现双赢。”

让民营企业平等地参与市场竞争

不少企业家建议，政府的法规政策要对民营企业一视同仁，让他们平等地参与市场竞争。

四川宏达（集团）有限公司董事长刘沧龙指出，民营企业投资资源项目目前存在一定的体制性、制度性障碍。相比于国有企业、外资企业，民营企业仍然受到歧视，难以平等地参与竞争。主要表现在探矿权的获得以及矿产勘探和管理的资质申请比较困难。同时，在矿产资源勘查开发过程中，由于机制和体制的缺失，导致民营企业在市场竞争中处于弱势地位。他建议，地方政府和相关职能部门在制定政策法规的时候，民营企业和国有企业应享有同等的待遇，充分体现社会主义市场经济公开、公平、公正。同时，尽快废除那些阻碍民营企业健康可持续发展的政策法规，构建多层次、宽领域、分阶段、广受益的支持模式，通过公开合理的竞争机制，将资源市场化配置给有竞争力大型企业。

新华联矿业有限公司董事长肖文慧说，近几年来，国家虽然鼓励民营企业进入矿产资源领域，但在一些地方，仍将新发现的好资源优先配置给国有大型企业，没有走招拍挂形式，影响到资源的市场化配置。

云南南磷集团股份有限公司总经理郑革锋说，有些国有企业把很多矿产资源都登记在自己名下，却并没有都开展工作。建议加强已登记的矿业权清理力度，将长期未开展工作的矿业权收回，通过招拍挂方式重新配置资源，让各类企业平等地参与竞争。东方集团实业股份有限公司董事局主席张宏伟则建议，要强化退出机制，解决采矿权、探矿权的叠加设置问题，促进页岩气等非常规矿产的开发利用。

鼓励资本与技术结合

彭齐鸣介绍了整装勘查区内矿业权出让的“三优先”原则，即“敢于风险钻探的优先，探采一体化的优先，资本和技术相结合的优先”。他指出，民营企业可以自主组建勘查单位、申请勘查资质，也可以与有资质的地勘单位合作，实现资本和技术的结合。

“三优先”的原则引起了与会者的关注。

肖文慧表示，将继续依托地勘单位和科研院所的技术优势，与之更加密切地合作，提高找矿能力。

亿阳集团股份有限公司董事长邓伟建议，切实落实“三优先”原则，不断鼓励民营企业和社会资金更多投入找矿，鼓励他们筹资，并在勘探、开采和提炼的高新技术上加大投入，从而提高矿产资源综合利用水平。

新奥集团股份有限公司董事局主席王玉锁说，在鼓励自主科技创新的同时，还应该出台政策，鼓励企业引进海外先进技术，促进像页岩气这种非常规矿产的开发利用。

河池市南方有色冶炼有限责任公司董事长周南方则建议，出台有关政策，鼓励企业加大技术投入，延长产业链，提高矿产资源综合利用水平，做好环境保护。

为民营企业融资提供便利

民营企业融资难，是制约他们加大矿产勘查开发投入的一大瓶颈。

天津大通集团投资集团有限公司董事长李占通指出，矿山的勘探、开发与建设需要巨额资金投入，民营企业缺乏金融支持，或者说获得金融支持的门槛非常高，以至于很多企业根本不考虑银行等金融机构的支持。矿业是国民经济发展的基础产业，但我国现在还没有专门的矿业银行，需要成立“矿业银行”来支持矿业发展。

浙江新湖集团董事长林俊波说，找矿突破战略行动要与资本市场结合，因为资本市场的资金愿意承受风险，能够识别风险，能用最有效的配置方式来吸引社会资金。但是，目前国内A股市场对于矿业的支撑比较有限，和世界上比较发达的资本市场相比，显得十分落后。她建议要做好顶层设计，“如今"新三板"呼之欲出，应当抓住这次机会，争取在新三板领域设立一个矿业板。”她说。

抚顺罕王傲牛矿业股份有限公司总裁潘国成则认为，建立一个只有探矿权融资的资本运行平台非常困难，但应该鼓励民营企业获得国内探矿权以后，到国外去上市融资。

呼唤更多更好的服务

矿业权的取得，仍是很多民营企业家讨论的话题。座谈会上，企业家们纷纷建议，简化审批手续，优化审批程序，为企业投资创造良好的环境。

天津大通集团投资集团有限公司董事长李占通说，在找矿过程中还是觉得审批过多。政府有关部门应本着解决实际问题，推进矿山有序发展的原则，积极扶持，加强管理，支持民营企业有序开发矿山。他还建议加强矿业市场诚信体系建设，将信用管理作为一个重要环节，建立矿业权评估行业的自律监控机制，进行全面监控和有效披露，遏制扰乱市场秩序的行为。

东方集团实业务股份有限公司董事局主席张宏伟说，有时会遇到矿业权与地面林地等发生冲突的问题，拿到矿业权，仍然不能进行勘查开发。建议国土资源部门与有关部门协调，以解决类似问题。

武汉市鹏凌集团有限公司董事长陈春林认为，探矿权转为采矿权的程序太复杂。探转采，一般的企业办理需要2~3年，有的甚至时间更长，严重阻碍了企业的发展和资源的开发利用。同时，一般探矿权证的有效期是1~2年，时间过短，建议延长到3~5年。

还有些企业家指出，公益性地质资料和有关信息的获取渠道还不畅通，有时企业不得不在矿业权区域内重新开展基础地质工作，造成了工作浪费，影响找矿速度。潘国成说，民营企业不应当再重新做基础性地质调查工作，特别是像航磁、化探等，很想获得公益性地质资料，利用这些资料来筛选找矿靶区，但不知道通过什么渠道来获得。

矿业企业“走出去”要“抱团”

座谈会上，企业家们还就“走出去”开展境外矿产勘查等，纷纷谈看法，提建议。

张宏伟指出，企业“走出去”要和国家资源战略结合起来。要实现国有企业和民营企业有机互补，特别是在海外市场，鼓励民企当先锋，国企当后盾，打造中国企业走出去的模式，创造中国企业的品牌。

科运集团公司董事长郑跃文认为，在发展中国家找矿存在各种风险，要积极融入当地的经济社会发展，为他们提供帮助，获得他们的认同。

重庆市博赛矿业集团特别顾问沈庆说，如今，企业在国外找到的资源，由于物流成本太高，难以运回国内。希望有关部门对境外资源运到国内来减免税收，使得境外资源物流成本减少，有利于平抑国内矿产资源稀缺的程度。

浙江华友钴业股份有限公司总裁陈雪华也谈到自己“走出去”的体会，他说，一是要想清楚为什么要“走出去”；二是“走出去”之前要准备好，一定要对当地的政治、人文、法律有一个了解；三是前面的脚步既然确定了，后面则要坚持。他们的企业在刚果金已经打拼了六七年，希望和其他的民营企业家合作，一起抱团“走出去”。