电解铝行业为何无法跨越产能“大山”

据电缆网报道，2011年4月20日，工信部等9部门联合下发《关于遏制电解铝行业产能过剩和重复建设引导行业健康发展的紧急通知》，要求各地立即叫停拟建电解铝项目，坚决制止任何扩大产能的新建项目的违规审批行为，并取消地方出台的各项优惠政策。但频频出台的禁令并没有放缓电解铝行业“大跃进”式的产能扩张，全国涌现出了一大批电解铝企业，产能大幅飙升。

全球金融危机的爆发，也使我国电解铝行业存在的问题越来越明显地暴露出来。在电力紧缺的东部地区，随着电价上浮、拉闸限电、地方优惠政策的取消，让已经处于亏损状态的电解铝行业显然已经不再具有竞争力。而西北地区廉价的电力、丰富的资源，将成为电解铝行业的新大陆。

近期，“产能西迁”引起了业内外人士的广泛热议，网络也频现来自不同方面、着眼于不同角度、站在不同立场上的评论，这对于发展中的中国电解铝行业业无疑是一件好事。《铝工业“十二五“规划》中明确，在总量控制前提下，积极引导能源短缺地区电解铝产能向能源资源丰富的西部地区有序转移。

电解铝产能西迁似乎是个双赢的选择，但值得注意的是，如果总量控制、资源环境门槛、节能减排等措施没有跟上，如果企业生产工艺、节能减排、循环经济水平还在原地踏步，这种产业转移对于行业可持续发展来说意义不大。

行业禁令的出台在直接、快速的利润面前显得软弱无力。“见好就上”的心理导致国内盲目扩产，尤其是地方政府看中了电解铝行业在拉动经济增长、就业等方面的独特优势，纷纷上马分食“蛋糕”。随着国家能源结构调整、节能减排，电解铝企业将迁移到电力供应比较充足的西部地区，而产能过剩这一幕在西部难免不会重演，据业内人士初步测算，东西部的电价差异反映在电解铝吨生产成本上，可能达数千元，在西部仍可以找到一定的利润空间，这可能继续加剧电解铝产能的过度释放。

目前，产业退出机制尚不完善的情况下，产业西迁面临不小的困难。电解铝行业发展靠的是两股“中坚力量”，一是铝业企业，二是电力企业。当初鼓励电力企业进入电解铝行业是为了解决火电亏损问题，如今让电力行业退出则并非易事。在自己酿的酒自己喝、内部核算的情况下，电价上浮、成本上涨的倒逼机制作用不明显。

同时，产业西迁将带来投资、资源环境的风险。西部地区的产能扩张大部分来自老企业的改扩建，这些企业已形成了自己的企业文化，而新疆的铝厂都是新建企业，人力资源、企业文化都相对较差，需要一定时间的积累、磨合和提升。

与世界先进水平相比，我国电解铝产业技术水平、资源利用率、成本和产品结构、产品性能方面都有一定的差距，大而不强是我国铝工业发展的根本问题。正确处理好当地经济发展，环境保护，资源利用和产能方面的问题，才能真正做大做强电解铝产业。在提升配置资源能力、产业集中度、技术装备水平、产品竞争力、技术创新能力等方面，单纯的限产、促进转移等行政命令并不能解决所有问题，相关的配套政策跟上脚步，才是确保宏观调控落实到位的关键。