中国页岩气开发面临五大制约

被宣布为独立矿种、页岩气“十二五”规划公布……随着政策的逐步明朗，页岩气这一非常规天然气引发的热度也在不断升温。在20日召开的“2012国际石油产业高峰论坛——非常规油气开发技术应用分论坛”上，多位业内人士表示，页岩气发展将成为改变中国能源结构的一次重要机会，也给诸多中小企业带来市场机遇。但页岩气规模化开发仍面临诸多制约，未来应加大投入，提高资源落实程度，加快配套管理制度的制定实施，并进一步放开市场。

制约重重

3月16日公布的《页岩气发展“十二五”规划》提出，到2015年，国内页岩气产量将达65亿立方米，2020年力争实现600-1000亿立方米。但国土资源部研究数据显示，我国页岩气的资源落实程度和资源数据可靠性都比较低，与美国差距十分明显。

数据显示，目前美国页岩气潜藏资源量为108万亿立方米，可采量为24万亿立方米，年钻井数累计超过10万口，年投入资金达千亿美元，相关开发企业数量有上千家。中国的页岩气潜藏资源量为134.4万亿立方米，可采量为25.1万亿立方米，年钻井数不到50口，开发企业只有5家。

“我国每年用于页岩气开发的中央财政投入不超过1亿元人民币，几大石油公司合计年投入页岩气开发的资金也不超过5亿美元。总体而言，资金投入还很不够。”国土资源部油气资源战略研究中心研究室主任潘继平称。

他指出，目前我国页岩气开发主要面临五大制约：一是资源潜力落实程度低，资源前景有待进一步落实；二是尚未形成符合中国复杂地质特点的页岩气勘探开发关键技术，核心技术的自主创新能力不足；三是缺乏与独立新矿种相配套的资源管理制度和政策，如矿权招投标管理办法、储量评审、资料管理、勘探开发监管等，尤其是准入门槛与资质的制定；四是缺乏页岩气产业鼓励政策；五是气价形成机制不合理，基础设施不足，环境约束明显。

中国石油化工股份有限公司咨询委员会副主任张抗明确指出，我国页岩气等非常规油气发展存在两大“致命伤”：一是缺少石油市场经济，缺乏中小石油公司、油服公司以及相关金融机构的参与；二是缺乏配套政策的支持。

勘探类公司先受益

诸多难题中，潘继平认为，资源落实程度低要摆在第一位。“要实现页岩气开发的跨越式发展，必须加大投入，开展全国页岩气资源调查评价和基础研究，不断落实页岩气资源。只有这样，我国页岩气规模开发的进程才能加快。”

“另外，页岩气勘探开发不能再现玻璃门、弹簧门，也不能一哄而上。”潘继平强调，应加快对页岩气勘探开发资质和准入门槛的研究制定，推进页岩气探矿权招标的制度化、常态化。此外，加强钻完井、储层评价、压裂增产等关键技术的攻关创新，逐步放开天然气出厂价，建成非常规油气公平入网机制，推进小型LNG或CNG项目建设等也很关键。

张抗认为，中国页岩气的巨大资源量为中小企业带来巨大商机，而要实现其规模开发，必须市场化，打破垄断，积极发挥中小企业的作用，以体制改革换“千帆竞发”。“不同公司可以发挥不同的作用：如大公司应该常规、非常规油气开发兼顾；中小石油公司可以多种形式联营、兼营；油服公司则可以考虑在配套体系中一招鲜吃遍天下。”他称。

“要进入页岩气开发领域，之前与石油公司、油服公司有一定合作关系、有相关技术储备的公司比较有优势。而对于这一产业链上的企业，勘探类公司将最先受益，之后是装备类公司，然后是油服类公司。相关上市公司包括中国石油、中国石化、潜能恒信、恒泰艾普、江钻股份、杰瑞股份等。”一位券商分析师说道。