李小琳委员：推进电力改革 促进科学发展

今年两会上，全国政协委员、中国电力国际有限公司董事长李小琳带来了《推进电力改革，促进科学发展》的提案。

李小琳委员认为，电力工业是国民经济的基础产业，是经济发展和社会进步的重要保障。李小琳委员介绍，今年是电力体制改革第10年，在肯定成绩和发展成果的同时，也要看到存在的一些问题，比如，电价的合理平衡、新能源的开发利用，以及厂网分开后的市场交易管理等，进一步深化电力改革，通过推进改革，促进电力生产、输送和需求间各环节的系统优化，促进整个产业链市场要素的合理配置，建立并完善统一的电力发展规划机制、合理的电价形成机制和高效的市场调控机制。”

为推进电力改革，促进科学发展，李小琳委员建议：

第一，总结改革经验，及时出台“十二五”电力改革规划。认真全面地总结“十五”、“十一五”电力改革成果、经验和教训，及时出台“十二五”电力改革实施意见，明确改革目标和方向，提振改革信心和预期。深化电力改革应把握三项原则：一是“电是商品”的原则，这是基础；二是改革要惠及民生的原则，这是要义；三是构建安全稳定经济清洁的现代电力能源产业体系，这是目标。以此三项原则为基础，统一认识，明确方向，统筹并举、协调推进。

第二，加强电力改革工作的领导与统筹协调，有效凝聚改革动力。电力体制改革是一项系统性、综合性很强的工作，需要多个部门的通力合作；世界各国电力改革的成功经验也表明，中央政府强力而持续的推进是改革成功最重要的因素，加强改革的领导与协调力量，十分重要。比如，可以充分发挥电力改革领导小组的作用等，使得改革工作常态化，有助于降低改革的不确定性，保持改革的协调性和稳定性。与此同时，积极培育市场主体，提升包括消费者在内的各方市场主体在改革中的参与程度，凝聚改革动力，共同推进改革。

第三，坚持立法跟进，允许深度试点。在电力工业政企分开、厂网分开已经基本实现的情况下，当前实施的《电力法》诸多方面已与行业实际脱节，亟需及时修订《电力法》，出台《能源法》，将市场化改革方向和必须的行业管理模式以法律的形式确定下来，为改革提供法律保障。

与此同时，选择合适区域，进行电力改革综合深度试点：包括输配电价的独立，用户选择权的放开，电网购售电业务与调度交易职能的分离，电力交易平台的建立，以及政府管电模式、手段的改革等，不回避困难，不避重就轻，为全面的电力改革创造条件、积累经验。