煤炭调控力度趋缓 明年跨省铁路调运量减近亿吨

近日，国家发改委发布了《关于做好2012年煤炭产运需衔接工作的通知》（以下简称《通知》），要求2012年跨省区煤炭铁路运力配置量为8.34亿吨，比2011年减少9800万吨，降幅达到10.5%。

另据《每日经济新闻》记者了解，全国钢铁（冶金）用煤调运量近年来首次未被列入跨省统调的范围。

对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉记者，“在运力已经增加的情况下，跨省调运量不应该降低，反而应该增加。”

煤炭调控力度或略微放松

根据市场情况，如果计划内合同煤运量减少，那么计划外煤炭合同运量就有望增加。对此有分析认为，这在一定程度上表明政府意欲放松对煤炭市场的调控力度。

产业研究机构中投顾问向记者分析指出，减少煤炭跨省调运量表明有关部门正在缩减计划煤的市场规模，逐步推动市场煤与计划煤并存的局面向完全的市场煤体制的转变，由此可见，主管部门也逐渐意识到计划煤存在的弊端，也意识到建立市场化煤炭交易体制的重要性。

此前一段时间，曾有煤炭研究专家呼吁取消计划合同煤，充分发挥市场配置资源的作用。这样一来，煤炭消费企业尤其是发电企业也会完全市场化，实现自负盈亏，亏损就不会如此严重。

中投顾问能源行业研究员宛学智告诉《每日经济新闻》记者：“这是推动煤炭交易市场化的重要步骤。但是，发改委前不久发布的限价政策并不会因为此次《通知》而放松。”

据记者调查了解，目前煤炭市场尚未实现完全的市场化，煤价高企极大增加了火电企业的负担，有关部门不得不通过限价政策来遏制煤价上涨。宛学智表示，“这从另一个侧面反映出，当前的煤炭交易并未实现完全的市场化，而计划煤的种种弊端逐渐暴露，履约率不断降低的问题难以解决。”他认为，有必要降低计划煤的规模，逐步推动煤炭交易的完全市场化，这是减少煤炭跨省调运量的主要原因。

有分析人士认为，今冬明春的电力缺口将迫使有关部门加大对市场煤限价的政策力度，但由于计划电市场煤的根本矛盾并未解决，因此从长期来看，在电力用煤市场价基本稳定后，限价势必将被解除。

中金公司研究指出，在煤电关系尚未理顺以及通胀高企的情况下，国家对电煤合同的调控尚不会完全放开。但如果到12月电煤合同谈判展开时，国内通胀压力有所减轻，国家对电煤合同价的调控将放松。

中投顾问产业研究中心认为，限价政策与合同煤运量减少的政策是解决煤炭市场问题的两副药剂，但是限价政策只是“治标”，而合同煤运量减少政策则是“治本”之策。

煤炭交易市场化仍待推进

《通知》同时指出，要加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的煤炭市场体系。对煤炭供需企业签订的中长期合同，运力上将给予优先安排；对重点合同兑现率极低的企业核减运力。

刚刚闭幕的中央经济工作会议也强调，要逐步理顺能源价格关系，完善能源价格体系建设。根据会议精神，我国能源改革正朝着市场化方向加速推进。

中投顾问研究认为，煤炭交易体系建设的核心是市场化，唯有市场化才能有效实现资源的有效配置，才能充分反映供需关系和煤炭的真实价格。因此加快煤炭市场交易体系建设必然预示着煤炭交易市场化进程的加速，这是不言自明的。

据记者了解，目前我国煤炭交易市场主要有三种类型：产地煤炭交易市场、集散地煤炭交易市场、消费地煤炭交易市场，但是此三种类型均面临着很多建设发展上的障碍。

工信部产业司此前曾表示，大连、秦皇岛、太原、广州等一批各具特色的区域煤炭交易中心陆续建成，为我国煤炭市场化和交易模式改革探索了新的途径。建立煤炭交易中心是大势所趋，大型煤炭企业应充分运用市场机制破解煤炭供需矛盾，主动与用户签订中长期协议，对用户实行个性化管理，按需求组织生产，这样煤炭供应效率就会提高。

不过林伯强认为：“此举难度很大，如果计划煤和市场煤的价差在10%左右还比较可行，但目前计划煤与市场煤的差距达到了大约30%，因此建立全国煤炭市场交易中心并不是很容易的事情。”

国务院发展研究中心一名研究人员指出，煤炭价格随市场供求关系的波动很大，因此，限价未来或难以维系。长远来看，煤炭价格合理波动还应寄望于建立全国统一的煤炭交易市场体系。