今年节能减排目标难完成 各地或掀起拉闸限电潮

发改委副秘书长赵家荣日前表示，今年初确定的全年节能减排目标可能难以完成。几乎与此同时，一些地区因节能减排再次对部分企业拉闸限电。由于今年节能减排目标实现难度较大，拉闸限电可能卷土重来并对相关行业造成负面影响。

发改委数据显示，前三季度我国单位GDP能耗仅下降1.6%。根据3月发改委发布的2011年资源节约和环境保护目标，今年单位GDP能耗应下降3.5%。截至目前，距离完成年度目标的时间仅剩不到一个月，要在短时间内大幅降低单位GDP能耗，各地祭出拉闸限电的可能性大大提升。

去年的拉闸限电潮至今让人记忆犹新。为完成“十一五”单位GDP能耗下降20%的目标，去年各地使用拉闸限电手段，限制高耗能企业发展，部分地区甚至长时间拉停居民生活用电。受此影响的诸多上市公司曾陆续发布公告，调低企业的业绩预期。尽管如此，“十一五”单位GDP能耗下降目标仍未完成。

显然，部分地区已吸取这种“五年算总账”的教训，在“十二五”的第一年就开始强制分解五年的目标。根据以往经验，面对拉闸限电，首当其冲的仍是高耗能行业。

今年是“十二五”开局之年，在经历了去年的拉闸限电潮后，高耗能企业用电开始出现反弹。国家能源局统计数据显示，前5个月，电力、钢铁、建材、有色、化工和石化六大高耗能行业用电量占全社会用电量近一半。这一趋势在下半年仍未明显改观。因此，应警惕再次拉闸限电对相关企业形成的冲击。

实际上，国家主管部门不鼓励拉闸限电。发改委近期表示，尽管今冬进入需求高峰时段，但各地要尽量减少拉闸限电，绝不能拉限居民生活用电。但在未找到更加行之有效的方式之前，类似“军令状式”的行政手段仍然有效。从长远看，如何设计出一套市场化机制，使用价格杠杆，让低耗能低污染企业获得更多市场激励，让高耗能高污染企业面临更大的经济压力，才是解决节能减排难题的长久之计。

要做到这一点，一方面，可通过资源品价格改革，理顺资源品价格，提高能源使用效率；另一方面，可通过需求侧管理、合同能源管理、排污权交易、阶梯分时电价等方式，创造出能耗与主要污染物要素的流动交易体系，让节能减排由被动变为主动。