明年宏观政策基调不变 更加突出灵活性

2011年中央经济工作会议召开在即。明年的经济大局如何“布子”，工作重点如何调整，宏观政策如何定位，这些众所瞩目的话题将一一得到解答。9日召开的中央政治局会议，实际上已为解答上述问题指明了方向。

对于明年的宏观政策，这次会议明确为“实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性”。

积极的财政政策和稳健的货币政策，延续了2011年的基调未变。

究其原因，从货币政策角度来看，明年经济走势尤其是外围环境充满不确定性，如果过早地全面放松货币政策，将给经济埋下通胀重启、资产泡沫重来的隐患，不利于经济平稳运行。而“稳健”二字内涵颇丰，短期内可引导货币政策在不确定的宏观大势里灵活变换，回归常态，长期来看则可为经济结构调整创造条件。积极的财政政策则可用来增强经济发展的内生动力，推动经济结构调整。

然基调不变，并不意味着具体政策一成不变。

当前，国际金融危机深层次影响继续显现，发达国家复苏过程中不稳定、不确定因素增多，并可能通过贸易、资本流动以及预期等渠道影响中国。从国内来看，随着经济增长向常态调整，一些新情况、新问题也可能逐步显现。

在这样的背景下，需要政策留有余地兼顾不确定性。中央政治局会议强调，“增强调控的针对性、灵活性、前瞻性”，“要更加有预见性地加强和改善宏观调控，准确把握好调控的力度、节奏、重点，并根据形势的变化及时作出预调、微调”。

由此可以看到，明年政策的灵活性、预见性会甚于今年。

货币政策将根据资本流动变化情况，灵活安排存款准备金率、公开市场操作等数量型工具；根据通胀水平、投资储蓄行为，合理运用利率等价格调控手段。同时，信贷方面会优化结构，加大对小企业、三农等支持力度。

财政政策的空间或许更大，将更加有的放矢，突出对重点支出领域的投入力度。针对扶持战略性新兴产业和产业结构升级的财政政策，仍将结合税收优惠和财政补贴等多种手段持续推进。同时，针对民生领域的财政投入也将进一步加强。

明年是充满不确定性、外需不容乐观的一年。为保经济增长，会议提出了扩大消费需求、优化投资结构等政策思路。消费扩大依靠“完善促进消费的政策，努力提高居民消费能力，增加中低收入者收入”，投资优化则依托“保障在建续建项目建设，有序推进‘十二五’规划确定的重大项目，加强对企业投资的引导和规范”。

明年亦是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。会议提出了四个“着力”，即“着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生”。

由此可以看出，明年为兼顾经济结构调整和经济平稳较快发展，内需被摆上了极其重要的位置。扩大内需，需要财政“给力”。明年财政将加强民生领域的财政投入，除了要达到教育投入占GDP比重4%的目标外，在保障性住房建设、水利建设等领域，明年也将继续加大投入力度。

与此同时，为进一步深入推进经济转型，产业政策、区域政策也将密集推出。会议指出，要大力推进产业结构调整和区域协调发展，积极培育和发展战略性新兴产业，推动传统产业优化升级，加快服务业特别是现代服务业发展，改善中小企业发展环境；深入实施区域发展总体战略，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的支持，引导中西部地区有序承接产业转移，推进实施主体功能区规划。

中央也未放松对通胀的警惕。为保持物价总水平基本稳定，会议指出，要增强市场调控能力，落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，搞好重要商品产运销衔接，切实降低流通成本。要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，促进房地产市场健康发展。