建设全国最大的废旧钢铁加工利用基地

各县（市、区）人民政府，开发区（管理区）管委会，市政府有关部门，市直有关单位：

《唐山市废旧物资循环利用体系建设实施方案（2022-2025年）》已经市政府16届第22次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

唐山市人民政府

2022年11月23日

唐山市废旧物资循环利用体系建设实施方案（2022-2025年）

唐山市是国家发展改革委等七部委确定的开展废旧物资循环利用体系建设重点城市之一。建立健全废旧物资循环利用体系是践行“绿水青山就是金山银山”科学论断的战略举措，是推进节能环保产业高质量发展，加快构建现代产业体系的具体实践，对于提高我市资源循环利用水平、提升资源安全保障能力、促进绿色低碳循环发展、助力实现碳达峰碳中和具有重要意义。根据国家、省、市《“十四五”循环经济发展规划》、国家发展改革委等七部委《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》和《关于组织开展废旧物资循环利用体系示范城市建设的通知》要求，结合我市实际，制定本实施方案。本实施方案实施期限为2022年至2025年。

一、城市基本情况和废旧物资循环利用体系建设工作基础

（一）全市经济社会发展强劲

唐山是一座具有百年历史，以钢铁、建材、化工、装备制造、陶瓷、电力、煤炭为主导的重化工业城市，是京津冀世界级城市群重要一级，是承接京津产业合作和生态环境改善的支撑地，是河北省人口大市和经济强市。全市现有769.7万人，其中城镇人口503.5万人，占人口总数的65.42%，总人口和城镇人口均居全省第四位。2021年，全市实现地区生产总值8230.6亿元，位居河北省首位，全国城市第27位。全部财政收入975亿元，一般公共预算收入552.7亿元，居全省第二位。全市居民人均可支配收入37661元，城镇居民人均可支配收入47264元，分别居全省设区市第一位和第二位。唐山是国家双拥模范城市、森林城市、文明城市和海绵城市，2022年4月成功入围国家“十四五”时期开展“无废城市”建设的示范城市。

唐山交通发达，全市已形成了集公路、铁路、水运、航空于一体的交通运输网络。公路方面，截止2021年底，唐山通车里程1.99万公里，其中高速公路754公里，境内京哈、京唐、唐港、唐承、沿海高速与环城高速公路、国道相交连接，形成了四通八达的陆路交通网络。铁路方面，京哈、通坨、京秦、大秦四条铁路干线和京山、七滦、迁曹、滦港铁路纵横穿越唐山市境，京唐城际等重大基础设施项目提速建设。水运方面，唐山港下辖京唐港区和曹妃甸港区，是中国沿海地区性重要港口，能源、原材料等大宗物资专业化运输系统的重要组成部分，以及河北省、华北及西北部分地区经济发展和对外开放的重要窗口之一。2021年，唐山港货物吞吐量7.2亿吨，稳居世界沿海港口第二位；集装箱吞吐量329.3万标箱，排名国内港口18位。航空方面，2021年旅客吞吐量39.4万人次，货邮吞吐量2078.3吨。

优越的区位交通优势和较高的经济社会发展水平以及充足的人口资源为唐山开展废旧物资循环利用示范城市建设奠定了坚实基础。

（二）再生利用产业起步扎实

近年来，我市在绿色低碳循环发展理念的引领下，注重发挥城市人口基数大、钢铁产业利废空间大和经济发展水平较高的优势，不断推进废旧物资循环利用体系建设，废旧物资循环利用产业得到了较快发展。一是覆盖全市、辐射京津等周边区域的废旧物资回收网络初具雏形。2021年，我市具有一定规模的废旧物资回收、加工利用企业约50家，从业人员约3.5万人。全年废钢铁、报废机动车、废弃电器电子产品、废旧纺织品、废旧机电设备、废纸、废轮胎、废塑料、废玻璃、废电池等十大品种回收总量约3200多万吨，回收总额为1133亿元（详见附件1）。二是废旧物资加工利用基地建设初具规模。国家级“城市矿产”基地——河北唐山再生资源循环利用科技产业园顺利通过验收，京环鼎业再生资源循环经济园区建设取得重大进展，以钢铁企业为依托的废旧钢铁回收加工利用规模年均在3000万吨以上，唐山已经成为中国北方最大的废旧钢铁回收加工利用基地，在节能减污降碳和原生资源替代方面发挥着重要作用。三是机电设备再制造产业异军突起。河北瑞兆激光再制造公司是国家再制造试点企业、国家绿色工厂、国家专精特新重点“小巨人”企业和国家高新技术企业。公司与装甲兵工程学院、天津大学、中科院力学所共建了河北省机电设备再制造产业技术研究院。已获得国家专利69项，其中发明专利18项，参与制定国家标准7项，制定企业标准28项。年制造能力5万吨以上，服务业务已覆盖全国大部分省市和自治区。公司从回收网络建设到加工设备档次和再制造水平以及后服务模式在全国同行业中均居领先水平，瑞兆激光已经成为我市废旧物资循环利用产业的靓丽名片。四是产业发展顶层设计得到加强。废旧物资循环利用产业已列入《唐山市“十四五”循环经济发展规划》和《唐山市节能环保产业发展规划（2021-2025年）》，初步明确了发展方向、工作重点，并制定出台了相关产业支持政策。

虽然我市废旧物资循环利用体系建设具有一定基础，但也存在着一些问题和短板。一是回收网络有待完善。回收站点布局不甚合理，分拣中心建设档次不高，专业化、规模化回收加工企业少，回收加工信息化水平还比较低。二是自主创新能力有待提升。除瑞兆激光等少数企业外，我市多数废旧物资加工利用企业技术研发投入不足，产学研协同创新机制尚不健全，成果转化能力不强，运用数字化、智能化和信息化手段提升企业加工利用效率和水平的任务还很重。三是政策机制有待健全。由于市场准入门槛低，无证经营现象依然存在，政府层面缺乏相应的管理法规。与此同时，落实财政部、税务总局《关于完善资源综合利用增值税政策公告》（2021年第40号）还没有完全到位。

（三）建设示范城市的必要性

建设示范城市是推进我市节能环保产业高质量发展的重要措施。节能环保产业是唐山“十四五”期间重点构建的现代产业体系的重要组成部分。为此，市委、市政府出台了《唐山市节能环保产业发展规划（2021—2025年）》、《唐山市推进节能环保产业高质量发展工作方案（2020—2022年）》、《唐山市推进节能环保产业高质量发展支持政策》等一系列重要文件，明确了节能环保产业的发展方向、目标和任务。废旧物资循环利用是唐山市节能环保产业中的重要一环，推进示范城市建设，将有助于节能环保产业进一步集聚，技术装备进一步提升，产业规模进一步壮大，是全市节能环保产业实现高质量发展的重要支撑。

建设示范城市是缓解经济发展资源约束的必然选择。据权威部门测算，每回收利用1万吨废旧物资，可以节约原生资源4.12万吨，节约能源1.4万吨标准煤。其中，每利用1吨废塑料至少可回炼600公斤汽油（柴油），被称为开发“第二油田”；每利用1吨废钢铁，可以减少4.3吨原矿开采，减少0.4吨标准煤和1.7吨新水消耗；每利用1吨废纸可以生产良好的再生纸850公斤，节省木材3立方米，节约能源1.2吨标准煤。推进示范城市建设，用再生资源替代原生资源，可以在一定程度上减少我市对原生资源的过度依赖，有效缓解经济发展过程中资源能源的瓶颈约束。

建设示范城市是减污降碳的有效途径。“十四五”时期，是唐山持续改善生态环境质量、实现碳达峰的重要窗口期。经研究测算，每回收利用1万吨废旧资源可减少垃圾处理量6—10万吨，减排二氧化碳3.67万吨、二氧化硫119吨、氮氧化物103吨。相较于铁矿石炼钢，每回收利用一吨废钢铁，对空气污染可减轻80%、水污染减轻76%、减少二氧化碳排放1.538吨。进一步加大废旧物资回收加工力度，提高再生资源循环利用水平，不仅可以有效减少环境污染，而且对我市如期实现碳达峰、碳中和目标也具有显著的支撑作用。

建设示范城市是直接提升居民就业与收入水平的重要渠道。

一方面，废旧物资循环利用从回收环节到加工利用都属于劳动密集型行业，会直接带来就业人数的增加；另一方面，随着人们生活水平的不断提高，以及产品更新换代日益频繁，废旧物资产生量会越来越大。推进废旧物资循环利用，实现变废为宝，可以有效提升废旧资源的经济价值。因此，加快发展废旧物资循环利用，对于增加居民收入、扩大就业都将带来积极作用。

综上，唐山要站在推进重点产业高质量发展，加快构建现代产业体系，加快实现“三个努力建成”“三个走在前列”宏伟目标的高度，紧紧抓住国家相继出台深入影响废旧物资循环利用多项利好政策这一千载难逢的历史性机遇，充分发挥唐山交通区位、人口规模和产业基础优势，顺应大趋势，催生新动能，推进新技术、新装备、新模式在废旧物资循环利用领域的广泛应用，建设完善的废旧物资循环利用体系，推进废旧物资循环利用产业实现高质量发展。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，以废旧物资循环利用体系建设为核心，以废钢铁、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧机电设备、废塑料、废纸张、废旧纺织品、废玻璃、废轮胎、废电池等十大废旧物资回收加工利用为重点，优化产业布局，完善回收网络，培育重点园区（企业），创新体制机制，全面提升再生资源综合利用水平，构建具有唐山特色的废旧物资循环利用产业发展格局，把唐山建设成为国内一流的废旧物资循环利用示范城市，为推动经济社会发展全面绿色低碳转型，加快建设繁荣、舒适、美丽的现代化沿海强市提供有力支撑。

（二）工作原则

——坚持突出重点。以再利用、资源化为重点，提升废旧物资循环利用重点园区、重点企业、重点品种回收加工利用水平，大力提高钢铁等重点行业再生资源利用效率，强化资源安全保障能力。

——坚持政府引导。着力解决制约废旧物资循环利用体系建设的突出问题，完善法规政策标准体系，发挥规划导向作用，夯实废旧物资循环利用体系便民利民的基础功能。

——坚持市场主导。建立激励与约束相结合的长效机制，发挥市场配置资源的决定性作用，激发市场主体参与废旧物资循环利用体系建设的积极性，增强废旧物资循环利用的内生动力。

——坚持创新驱动。推进技术创新、模式创新和管理创新，加大创新投入，优化创新环境，发挥创新对废旧物资循环利用体系建设的驱动作用。

三、主要目标

到2025年，全市废旧物资回收网络体系基本完备，废旧物资加工利用总水平居全省首位，废钢铁、废纸、废塑料、废弃电器电子产品、废玻璃等主要再生资源循环利用量达到4330万吨。废钢铁再生利用和机电再制造领域达到国内领先水平，把唐山建设成为国内一流的废旧物资循环利用示范城市（主要建设指标详见附件2）。

——回收加工网络进一步完善。充分发挥陆海交通优势，延伸回收触角，构建起覆盖市域、辐射“三北”和长江流域部分省市以及相关国家（地区）的废旧物资回收网络。

——产业聚集程度进一步增强。建设一批规模效益显著、专业特色突出、综合竞争力较强的废旧物资循环利用基地和产业集群，“散乱污”状况明显改观，聚集化、规模化、规范化、信息化水平大幅提升。

——加工利用能力进一步提升。全市废旧物资加工利用产品产量达到3878万吨，加工利用产值达到1840亿元，努力提高再生资源对原生资源的替代比例，其中钢铁企业废钢比达到30%以上，再生利用对资源安全的支撑作用进一步凸显。

——自主创新能力进一步提高。研发一批具有自主知识产权和核心竞争力的再生资源循环利用专利技术和装备，部分关键共性技术达到国内先进水平。废旧物资循环利用骨干企业研发投入占销售收入比重达到5%以上，创新水平显著提升。

——产业发展环境进一步优化。政府服务和行业自律能力明显提升，产业政策机制逐步健全，吸引社会资本环境更加优化，形成有利于废旧物资循环利用产业健康发展的市场环境。

四、主要任务

（一）优化产业空间布局，推动废旧物资循环利用产业集聚发展

按照产业集聚、优势互补、错位发展、示范带动的原则，唐山市废旧物资循环利用示范城市建设重点打造“一圈、两网、多园区（基地）”的空间布局。

“一圈”即以玉田、遵化、丰润、迁西、迁安、滦州、乐亭、海港、滦南、曹妃甸和丰南等县（市、区）为重点，依托制造产业优势，形成以废钢铁和废纸、废旧家电、废塑料为主导的废旧物资循环利用产业圈。[责任单位：相关县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会]

“两网”即在市域内构建以交投点、中转站和分拣中心为主体的废旧物资回收加工网络，全面提升本地再生资源回收加工能力；在市域外构建本地生产企业与外地回收企业紧密对接的回收、加工、利用一体化的回收加工网络。通过不断完善和扩大市域内外回收加工利用网络，解决本地废钢铁、废纸和废塑料等废旧物资供给量不足问题。[责任单位：相关县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会，市商务局、市发展改革委、市供销社]

“多园区（基地）”指的是废旧物资回收加工配送园区。即滦南京环鼎业再生资源循环经济产业园、丰南金翔化纤再生资源循环利用产业园、玉田再生资源循环利用科技产业园、迁西瑞兆激光机电再制造产业园。

1.唐山滦南京环鼎业再生资源循环经济产业园。重点发展废旧钢铁回收加工配送中心、废钢期货交割库、废钢超市交易中心、废旧塑料加工利用、含塑垃圾全智能物流托盘生产基地、报废机动车回收拆解及报废发动机破碎和超声波清洗项目基地、报废轮船拆解基地、废旧铅酸蓄电池回收、新能源动力电池梯次利用等再生利用产业。到2025年，废钢铁加工配送能力达到500万吨，废塑料加工利用能力达到10万吨，园区再生资源循环利用产值达到200亿元，废钢期货、现货交易额达到1000亿元。（责任单位：滦南县人民政府）

2.唐山丰南金翔化纤再生资源循环利用产业园。主要以回收的各种废旧聚酯塑料（矿泉水瓶等）为原料，经高温处理后生产复纺涤纶短纤产品。到2025年，回收加工利用能力达到20万吨左右，实现产值15亿元，发展成为京津冀区域规模最大的废旧聚酯塑料回收加工利用园区。（责任单位：丰南区人民政府）

3.唐山玉田再生资源循环利用科技产业园。主要以回收加工利用废弃电器电子产品、废钢铁、废塑料、废纸、废玻璃、废电池为主。到2025年，废弃电器电子产品拆解能力达到6.2万吨、废旧钢铁回收利用100万吨、废纸80万吨、废塑料2.5万吨、废玻璃16万吨、废电池2万吨。园区再生资源循环利用产值达到100亿元。（责任单位：玉田县人民政府）

4.迁西瑞兆激光机电再制造产业园。重点为汽轮机、燃汽轮机、烟汽轮机、轴轮风机、TRT、离心压缩机、发电机、电动机等八大废旧机电产品提供全产业链再制造服务，打造全国机电再制造领军企业。到2025年，年再制造能力20万吨，产值15亿元。（责任单位：迁西县人民政府）

5.链金（迁安）金瑞隆废金属回收加工配送产业园。利用科技赋能建设废金属钢铁回收加工配送智慧产业园。到2025年，回收加工能力达到500万吨以上，产值达到150亿元以上。（责任单位：迁安市人民政府）

“一圈、两网、多园区（基地）”的废旧物资循环利用量约占全市废旧物资循环利用总量的90%以上，是唐山废旧物资循环利用的主战场，必将推动全市废旧物资循环利用创新资源汇聚，提升再生资源综合利用水平，促进产业迈向价值链中高端，实现高质量发展。

（二）延伸回收触角，构建具有唐山特色的废旧物资循环利用回收网络

按照国家发改委等七部门联合印发的《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（发改环资〔2022〕109号）要求，借鉴外地先进经验，结合我市实际，重点从五个方面对全市回收网络加以完善。

合理布局回收网点。鼓励上门有偿回收废旧物资，未采用上门回收的居住小区（村）要结合生活垃圾站点至少设置一处废旧物资交投点，居住小区（村）不具备条件的设置流动式收集车，定时定点回收。支持物业管理企业自行开展废旧物资回收经营，促进生活垃圾清运体系与生活源再生资源回收体系两网融合。每个街道（乡镇）至少建设一个具备计量称重、分拣、转运等设备设施的废旧物资中转站。废旧物资回收网点与新建小区、产业综合体等要同步规划、同步建设、同步竣工验收、同步投入使用。到2025年，全市城区规范化再生资源回收网点实现100%覆盖，农村覆盖率达到60%以上。[责任单位：各县(市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会，市商务局、市城市管理综合行政执法局、市住房城乡建设局、市供销社、市农业农村局、市自然资源和规划局]

大力推进分拣中心建设。分拣中心是废旧物资处理全链条的枢纽。以县（市、区）为单位，合理规划分拣中心占地面积、分拣能力、服务半径，鼓励按照《绿色再生资源分拣中心建设规范》（SB/T10720—2021）等有关要求，新建和改造提升一批绿色分拣中心，强化分拣中心安全监测、分拣、打包、储存等功能。支持龙头骨干企业参与专业型分拣中心建设。到2025年，各县（市、区）建成1座以上标准化分拣中心，形成与废旧物资产生量相匹配的分拣能力。[责任单位：各县(市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会，市商务局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市生态环境局]

畅通废旧物资转运渠道。建立废旧物资街道、社区及乡镇转运体系，充分衔接生活垃圾分类收运系统，畅通物流渠道，实现废旧物资回收全链条规范运营。废旧物资回收运输车辆实行统一车型、统一外观、统一标识、统一登记注册。公安交警部门要加强通行区域、上路时段等合理路权保障，确保废旧物资回收做到“日收日清”。[责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会，市商务局、市城市管理综合行政执法局、市发展改革委、市公安交警支队、市供销社]

建立废旧物资逆向回收体系。落实强制回收产品与包装物生产者回收责任。鼓励化纤、酒厂、家居建材等生产企业通过自主回收、联合回收或委托回收等方式，规范回收废弃产品和包装，发展回收、加工、利用一体化模式。推行机关、学校、酒店、商超、餐饮、景区等单位和经营主体与再生资源回收企业签订回收协议，建立定点定时收运制度，提高废旧物资回收利用效率。加强快递包装回收，鼓励快递企业在校园、社区、写字楼等人流密集区域设置专门的快递包装物回收点，推广应用质量达标的废旧包装箱及填充物等，促进包装物循环使用。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市生态环境局、市发展改革委、市邮政管理局）

培育一批骨干回收加工企业。认真落实国家《关于加快推进废旧纺织品循环利用的实施意见》（发改环资〔2022〕526号），织密织牢回收网络，大力提升废旧纺织品回收加工能力。鼓励废旧物资回收企业采用连锁经营方式发展直营或加盟回收站点。支持具备资源优势和经营实力的废旧物资回收企业采取跨区域合作、兼并重组和建立产业联盟等方式，整合回收资源，完善回收网络，扩大规模经营。引进支持中国再生资源开发有限公司、中国宝武钢铁集团链金再生资源有限公司等国内废旧物资再生利用“巨无霸”企业在唐山建立规模化、专业化回收、分拣、加工配送中心，示范带动本地回收加工企业提档升级。支持钢铁、造纸、玻璃制品、机电再制造和塑料产品生产企业发挥唐山区位、交通、产业和港口优势，同域外废旧物资回收、加工规模企业建立长期稳固的合作关系，解决唐山本地废旧资源供应不足问题。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市供销社）

到2025年，全市基本建立起交投便利、转运畅通、覆盖市域，辐射“三北”和长江流域部分省市以及相关国家（地区）的废旧物资回收网络。

（三）强化科技支撑，提高再生资源加工利用技术装备水平

加大再生资源先进加工利用技术装备推广应用力度，推动再生资源加工利用企业提质升级。

汽车回收拆解行业，按照《报废机动车回收管理办法实施细则》（商务部令2020年第2号）、《报废机动车回收拆解企业技术规范（GB22128-2019）、《报废机动车拆解环境保护技术规范》（HJ348）、《河北省报废机动车回收拆解企业资质认定办法》（冀商规字〔2020〕3号）要求，指导鼎业、开尔、冀东、龙腾等四家已经取得资质认证的汽车拆解企业，对拆解场地、设施设备、存储拆解规范以及专业技术人员素质进行全方位建设改造，重新申请资质认定，推进报废机动车回收拆解行业市场化、专业化、集聚化发展，提高回收加工利用效率和服务水平。（责任单位：市商务局、市生态环境局、市行政审批局）

废钢铁回收加工利用行业，以京环鼎业再生资源循环经济产业园为重点，积极推进废钢期货交割库、全智慧废钢交易中心、废钢人工智能检测定级系统建设。在炼金（迁安）金瑞隆金属回收加工配送产业园，积极推进废钢智能检判、智慧安全系统和业务信息化系统的研发测试，打造智能化废钢加工利用基地。与此同时，在迁安松汀钢铁公司开展废钢预热烘烤技术试验示范，条件成熟后向全市钢铁冶炼企业推广，降低利用废钢铁的能源消耗和生产成本。（责任单位：滦南县人民政府、迁安市人民政府，市商务局、市发展改革委、市供销社、市工业和信息化局）

废旧塑料加工利用行业，一是以丰南金翔化纤为龙头，引进国内最先进的色选分离机，淘汰半自动人工分选设备，实现从废旧聚酯塑料（瓶）进厂—分选—加工—打包全过程自动化、智能化生产，提高再生资源利用效率和产品质量。二是以滦南京环鼎业为重点，以垃圾塑料为原料，利用垃圾塑料中的可熔物与垃圾塑料中的各种性质的不熔物共同交互融合在一起的技术与工艺，生产高强度、高稳定性、清洁环保的塑料托盘和建筑模板等产品，有效提高废旧垃圾塑料的利用效率和水平。（责任单位：丰南区人民政府、滦南县人民政府，市商务局、市发展改革委、市供销社、市工业和信息化局）

废弃电器电子产品回收加工行业，以唐山中再生资源开发有限公司为重点，引进废旧洗衣机、电视机、电脑、空调、冰箱、抽油烟机、手机及线路板等先进加工拆解设备和工艺技术，实施科学化、精细化和无害化处理，建立健全与生态环境部有关机构相衔接的信息数据管理系统，对回收、存储、处理、销售环节实行全方位严格管控，防止发生“二次污染”。（责任单位：玉田县人民政府，市生态环境局、市发展改革委、市供销社、市工业和信息化局）

废纸加工利用行业，以滦南玖龙（河北）有限公司为重点，建立废纸再生利用工程技术研究中心，引进国际上以能耗低、质量稳定、单位时间产能高著称的芬兰废纸加工生产线，在能耗、水耗、气耗等方面达到国内先进水平，在产品低定量化方面居领先水平，创建国家级高新技术企业。（责任单位：滦南县人民政府，市商务局、市发展改革委、市供销社、市工业和信息化局）

废玻璃加工利用行业，以唐山泰丰实业集团有限公司为龙头，建设三座马蹄焰式蓄热节能窑炉，引进十条山东三晶玻璃机械有限公司生产的国内最先进的行列式制瓶机生产线（美国爱姆哈特技术），进一步完善化验检测设备，对企业生产的各种类型的玻璃制品（瓶、罐）的内压力、抗冲击、冷热激变等指标实现实时有效监控，确保产品达到百威英博、北京牛栏山、中粮长城酒业等长期用户的质量标准，企业规模在京津冀同行业中名列前茅。（责任单位：玉田县人民政府，市商务局、市发展改革委、市供销社、市工业和信息化局）

废电池加工利用行业，以京环鼎业再生资源股份有限公司、中冶瑞木新能源科技有限公司等为重点，打通废旧动力电池全资源绿色环保循环利用通道，推进废旧动力电池在备电、充换电等领域安全梯次应用，解决京津冀地区新能源汽车大规模应用的后顾之忧。加强对废旧动力电池、废旧蓄电池等回收再利用管理，加大查处和惩罚力度，严厉打击非法回收、拆解、处理、交易等行为。（责任单位：曹妃甸人民政府、丰南区人民政府、滦南县人民政府、玉田县人民政府，市工业和信息化局、市生态环境局、市发展改革委）

到2025年，力争我市主要再生资源加工利用行业全面实现设备更新换代和技术上档升级，全方位提高自动化、数字化、智能化和信息化水平。

（四）依托钢铁产业优势，建设全国最大的废旧钢铁加工利用基地

唐山是钢铁生产大市，是国内规模最大、品种最全的型钢、棒线材、板带材和焊管等产品生产供应基地。目前，全市现有钢铁长短流程冶炼企业27家，规模以上独立热轧材企业99家，员工近60万人。2021年，生铁、粗钢、钢材产量分别为11385.3万吨、13110.7万吨、15474.8万吨，粗钢产量占全省、全国比重分别达到58.3%、12.7%，其中高附加值产品比重为35%。庞大的钢铁产业为推进废旧钢铁再生利用创造了得天独厚的有利条件。2021年，我市钢铁冶炼企业共回收利用废钢铁约3000万吨，废钢比已经达到了22.88%，回收利用量占全国总量的10%。为实现“十四五”节能减污降碳目标，进一步改善大气环境质量，实现钢铁产业高质量发展，我市将采取四项措施进一步加大钢铁生产企业对废旧钢铁再生资源的利用力度。一是在确保完成“十四五”钢铁产能控制目标的前提下，鼓励和支持钢铁生产企业发展短流程炼钢，逐步降低长流程炼钢比重。二是在钢铁生产企业普遍推广回收、加工、利用一体化模式，建设市域内外回收企业与生产企业优势互补、衔接紧密的废旧钢铁回收加工利用网络。三是组织钢铁冶炼企业制定废旧钢铁再生利用计划，进一步加大废钢使用比例。四是推广松汀钢铁利用高炉煤气加吹氧工艺建设废钢烘烤预热系统的新技术，达到进一步减少能耗、降低生产成本的目的。

到2025年，全市钢铁生产企业废旧钢铁再生利用总量达到4000万吨，废钢比例达到30%以上。减少原矿开采1.72亿吨，减少二氧化碳排放6400万吨，减少矿渣排放4800万吨。把唐山建设成为国内最大的废旧钢铁回收加工利用基地和绿色低碳钢铁生产基地。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局）

（五）以瑞兆激光为龙头，打造国内一流的绿色智能机电再制造产业园

机电再制造是对废旧产品（装备）实施高新技术修复和改造，使再制造产品（装备）的质量和性能达到或超过原同类新品标准的生产服务过程，具有减少资源消耗，降低产品（装备）购置费用，提高资源利用效率和绿色环保等特点，是先进制造技术的补充和发展，是废旧物资循环利用体系建设中极具潜力的新兴产业。

唐山将以建设废旧物资循环利用体系示范城市为契机，以河北瑞兆激光再制造技术股份有限公司为龙头，打造生产装备高端化、制造技术高新化、管理体系科学化、服务水平优质化、产业链条现代化的国内一流绿色智能机电再制造产业示范园区。在再制造科技创新上，依托河北省再制造院士工作站和河北瑞兆激光机电设备再制造产业技术研究院，突破自动化激光熔覆成形、自动化微束等离子熔覆、废旧零部件寿命和可再制造性评估、汽轮机和电机整机、燃气轮机核心零部件再制造等关键共性技术，加快转化和推广激光表面处理、自动化纳米颗粒复合、电刷镀、自动化高速电弧喷涂等再制造技术。在再制造生产装备上，充分发挥高低速平衡检测、电机实验检测、大型数控车床等高精尖设备作用的同时，投资开发滚动轴承系列高速动平衡托架、自动化焊接、自动化高效无损拆解、零部件绿色清洗等特种设备和高适应性激光熔覆、焊接等新材料，建设高端化、柔性化、完备化的机电再制造生产线。在再制造平台建设上，实施绿色智能机电再制造共享平台项目，建设无损拆解、绿色清洗分拣、激光熔覆、3D打印、精加工、热处理等中心和多功能实验室，面向入园企业开展共享服务。在再制造产业链延伸上，构建从机电设备新品选型到设备安装、维保、在役再制造、逆向物流、匹配性改造、升级改造、整机再制造、废旧设备回收、零部件再利用或资源化处理等全生命周期的再制造产业生产链条。在再制造服务模式上，积极探索全托式（驻厂）、嵌入式（区域基地）、EPC总包、集成设备合同化、流动在役再制造、设备零部件资源共享等新模式，增强服务体系与市场需求的适配性。在再制造管理体系建设上，实现技术、工艺、安全、质量、成本等各项管理规范化、标准化。到2025年，参与制定国家标准10项以上，团体标准20项以上，企业标准100项以上。在再制造人才队伍建设上，实施“万名机电医生”培养计划和“双工人才”（工程师和工匠）培养工程，办好机电再制造大学，加强同科研院所和机构的合作力度，不断柔性引进老教授、老专家、老技师和老工匠，打造机电再制造产业人才洼地。

到2025年，机电再制造服务业实现有色冶金、石油石化、发电供电、交通运输、航天航空、国防军工等领域全覆盖，年再制造能力达到30万吨以上，实现产值20亿元。（责任单位：迁西县人民政府、曹妃甸区人民政府，市发展改革委、市工业和信息化局）

（六）完善管理制度，进一步丰富二手商品交易渠道

鼓励“闲鱼”“拍拍”“爱回收”“58同城”等“互联网+二手”模式在唐山发展，促进二手商品网络交易平台规范经营，提高二手商品交易效率。支持冀东综合性旧货交易市场、吉祥兴唐二手车等线下实体二手市场规范建设和经营，引进河南易货商家在唐山建设易货交易平台和集中规范的“跳蚤市场”。县（市、区）要根据发展需要，建设集中规范的机动车、家电、手机、家具、服装等二手商品交易市场和交易专区。鼓励支持社区建设二手商品专卖店、寄卖点，定期组织二手商品交易活动，促进居民家庭闲置物品交易和流通。鼓励各类学校设置旧书分享角、分享日，促进广大师生旧书交换使用。（责任单位：市商务局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市市场监督管理局）进一步完善二手商品交易管理制度。建立健全二手商品交易规则，明确相关市场主体权利义务。推动二手商品交易诚信体系建设，加强交易平台、销售者、消费者、从业人员信用信息共享。分品类完善二手商品鉴定、评估、分级等标准体系。完善二手商品评估鉴定行业人才培养和管理机制，培育权威的第三方鉴定评估机构。推动落实取消二手车限迁政策。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市市场监督管理局、市公安局）

五、重点项目清单及建设安排

强化“项目为王”工作理念，激发社会投资活力，始终不渝推进废旧物资循环利用体系重点项目建设。

一是围绕标准化回收站点、二手商品交易市场、废旧物资循环利用、智能化和信息化系统建设谋划实施一批重点项目，补齐唐山废旧物资循环利用体系建设短板。

二是围绕科技水平高、市场潜力大、辐射带动作用强的重点骨干企业做大做强，实施一批技术改造项目，不断提高重点骨干企业在同行业中的影响力和竞争力。

三是紧盯北京首都功能疏解，以废旧物资循环利用重点园区和重点企业为主战场，主动对接京津有关企业、院校和科研机构，承接一批产业转移和科研攻关项目进驻唐山。

四是发挥我市废旧物资循环利用产业空间巨大的优势，用足用好政策，实施精准招商，积极引进中再生、链金等一批国内知名的再生资源回收加工利用企业在我市投资建厂，为我市进一步完善废旧物资循环利用体系建设提供重要支撑，不断提高再生资源回收加工利用水平。示范城市创建期间，我市拟建设废旧物资循环利用项目28个（详见附件3）。[责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会，市商务局、市发展改革委、市供销社、市工业和信息化局]

六、政策保障

（一）加强要素保障。各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会要将交投点、中转站、分拣中心等废旧物资回收网络建设用地纳入相关规划，并将其作为城市配套的基础设施用地，保障合理用地需求，加大对再生资源加工利用产业园区（基地）、二手商品交易市场的用地支持。结合农村实际，因地制宜规划布局农村废旧物资回收利用设施。保障废旧物资回收车辆合理路权，对车辆配备、通行区域、上路时段予以支持和规范。支持废旧物资回收体系和再生资源循环利用项目建设，废旧物资回收加工利用企业提升改造扩建项目不受产能限制，优先支持所需的能耗、环保等指标（高耗能、高排放项目除外）。[责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会，市自然资源和规划局、市商务局、市农业农村局、市公安局、市发展改革委、市行政审批局]

（二）加大财税金融支持。协助和支持符合废旧物资循环利用条件的企业申请国家、省专项奖补资金，加大对企业技术研发的财政支持力度，鼓励企业增加研发投入，提高企业技术创新能力。推进绿色园区、绿色工厂建设，发挥龙头企业引领支撑作用。完善人才引进、培养、使用激励机制，打造一流的废旧物资循环利用领军人才和创新团队。依法落实废旧物资循环利用企业税收优惠政策，规范经营主体纳税行为。按照财政部、国家税务总局颁布的《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》（2021年第40号）要求，对从事再生资源回收的增值税一般纳税人销售其收购的再生资源，可以选择适用简易计税方法，依照3%的征收率计算缴纳增值税；对符合条件的废钢加工企业享受增值税即征即退30%的优惠政策。鼓励金融机构加大对废旧物资循环利用企业和重点项目的投融资力度，支持各类社会资本参与废旧物资循环利用。加大政府绿色采购力度，积极采购再生资源产品。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市税务局、市商务局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局）

（三）加强行业监管。推进废钢铁、废轮胎、废塑料、废纸、废旧动力电池等企业进入国家再生资源规范条件准入公告，加强事中事后监管。加强对再生资源回收加工利用行业的环境监督，推行清洁生产，加强废水、废气等污染物源头管控和规范处理，确保达标排放。依法打击非法拆解处理报废机动车、废弃电器电子产品行为。严厉打击再生资源回收、二手车产品交易中的非法交易、假冒伪劣、诈骗等违法违规行为。加强对计算机类、通讯类和消费类电子产品二手交易的信息安全监管，防范用户信息泄露和恶意恢复。（责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市生态环境局、市市场监督管理局、市公安局、市发展改革委、市机关事务管理局、市应急管理局）

（四）完善统计体系。健全废旧物资循环利用统计制度，完善统计核算方法。指导行业协会加强行业统计分析，规范发布统计数据。推进企业、行业协会与政府部门数据信息对接，建立并完善再生资源回收加工利用重点企业联系制度，及时掌握行业发展情况和发展趋势。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市统计局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局）

七、组织实施

（一）加强组织领导。成立由政府主管领导任组长，发改、商务、工信、财政、资规、生态环境、住建、城管、市场监管、交通、科技、金融、公安等为成员单位的唐山市废旧物资循环利用示范城市建设领导小组，制定出台推进示范城市建设实施方案，协调解决示范城市建设过程中的重大问题，形成产业发展合力。领导小组办公室设在市发展改革委，负责日常综合协调工作，组织方案实施，加强方案实施情况跟踪分析和督查，开展方案实施评估工作。其他有关部门和县（市、区）按照工作分工推进主要任务和目标落实，形成齐抓共管合力。[责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会，市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市市场监督管理局、市交通运输局、市科学技术局、市地方金融监督管理局、市公安局]

（二）强化工作落实。严格按照印发的实施方案开展建设，围绕实施方案提出的发展目标和主要任务，细化分解年度目标任务，压紧压实各方责任，落细落实各项举措，确保各项工作落地见效。强化目标责任考核，把废旧物资循环利用示范城市建设目标纳入市直有关部门和县（市、区）党政班子年度考核范围，确保责任分工落实和目标任务完成。[责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会，市委组织部]

（三）注重宣传推广。积极倡导环保健康、循环利用的生产、生活方式，引导广大人民群众积极支持、理解、参与废旧物资循环利用体系建设，营造建设资源节约型、环境友好型社会良好工作氛围。认真梳理废旧物资循环利用体系建设过程中形成的好经验好做法，加大宣传推广力度，切实发挥废旧物资循环利用体系建设重点城市的示范引领作用。[责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会，市委宣传部、市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理综合行政执法局]