多地发布重磅文件：严控粗钢产能，大力发展短流程

钢铁工业是我国国民经济的重要基础产业，是实现绿色低碳发展的重要领域。为实现碳达峰碳中和目标，10月以来，江苏、江西、天津、重庆等省市陆续印发碳达峰实施方案，涉及钢铁行业整理如下：

江苏省碳达峰实施方案

一、主要目标

到2025年，单位地区生产总值能耗比2020年下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放完成国家下达的目标任务，非化石能源消费比重达到18%，林木覆盖率达到24.1%，为实现碳达峰奠定坚实基础。到2030年，单位地区生产总值能耗持续大幅下降，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，风电、太阳能等可再生能源发电总装机容量达到9000万千瓦以上，非化石能源消费比重、林木覆盖率持续提升。

二、工业领域达峰专项行动

1、坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。新建、扩建钢铁等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换。对能源消耗占比高的钢铁等重点行业和数据中心组织实施节能降碳改造，依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品，大幅提升行业整体能效水平。

2、钢铁行业方面，坚决严禁新增钢铁产能，合理控制全省粗钢产量规模。科学谋划全省钢铁企业的兼并重组和转型升级，推动全行业综合能耗持续下降。加强对氢能冶炼、非高炉炼铁及碳捕集与利用等低碳冶炼技术的研发推广和应用。鼓励有条件的高炉一转炉长流程企业就地改造转型发展电炉短流程炼钢，进一步提高省内钢铁行业短流程占比。

三、绿色低碳科技创新专项行动

加快推进重大科技平台建设。加快建设低碳技术创新和产业创新平台，围绕高效光伏电池、高品质特钢等，布局建设5家左右省级技术创新中心。

湖南省碳达峰实施方案

一、主要目标

“十四五”期间，全省产业结构、能源结构优化调整取得明显进展，重点行业能源利用效率显著提升，煤炭消费增长得到严格合理控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。“十五五”期间，全省产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。

二、重点任务

（一）能源绿色低碳转型行动

1、优化调整煤炭消费结构。积极引导钢铁等重点行业减煤降碳、节能增效。

（二）节能减污协同降碳行动

全面提升节能管理水平；开展节能减煤降碳攻坚行动。统筹推进节能增效、减煤降碳和能源安全、产业链供应链安全。组织钢铁、有色金属等重点行业和数据中心对标行业能效基准水平和标杆水平，建立企业能效清单目录。

（三）工业领域碳达峰行动

1、坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。制定“两高”项目管理目录，实行清单管理、分类处置、动态监控，严格落实国家产业政策和产能置换要求。全面排查在建项目，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内先进水平。严格控制新建项目，原则上能效达到先进值水平。深入挖掘存量项目节能减排潜力，积极引导开展节能诊断和清洁生产审核。强化常态化监管，严禁高耗能高排放低水平项目未批先建、违规上马。

2、推动冶金行业有序达峰。深化钢铁行业供给侧结构性改革，严格执行产能置换，严禁违规新增产能。大力发展短流程电炉炼钢和废钢炼钢，加快建立废钢资源循环利用体系，推广使用转炉煤气和蒸汽回收、高炉渣余热回收、富氧燃烧等节能降碳工艺。积极探索发展氢冶金。加快推进再生有色金属产业发展，完善废弃有色金属资源回收、分选和加工网络体系建设。提高再生有色金属深加工利用能力，加快推广先进适用绿色低碳新技术，推动有色金属单位产品能耗持续下降。

（四）资源循环利用助力降碳行动

构建资源循环利用体系。到2025年，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到1800万吨，到2030年达到2300万吨。

江西省工业领域碳达峰实施方案

一、总体目标

到2025年，全省规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降12%以上，重点行业二氧化碳排放强度明显下降。“十五五”期间，产业结构进一步优化，力争一批重点产品工艺能效达到国内领先水平，工业能耗强度和二氧化碳排放强度持续下降，努力达峰削峰，绿色低碳转型发展取得显著成效。在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和能力，基本建立以高效、绿色、循环、低碳为特征的现代工业体系。确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。

二、重点任务

(一）调整优化产业结构

构建绿色低碳产业体系。推动有色金属、钢铁等产业优化升级；坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展；严格落实国家产业结构调整指导目录和钢铁等行业产能置换政策，严禁违规新增产能。

(二）持续推进节能降碳

优化重点行业用能结构。加快煤炭减量替代，减少原料用煤，加大生物燃料、合成原料等替代能源在钢铁、有色金属等行业应用力度；在钢铁、有色金属等重点行业及其它行业铸造、加热、烘干、蒸汽供应等环节，加快淘汰不达标的燃煤锅炉和以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的工业窑炉。推广电炉钢、电锅炉、电窑炉、电加热等技术装备。

(三）大力发展循环经济

推广低排放型原料替代。提高再生钢铁产量，减少原生矿石使用。鼓励依法依规进口再生原料，提高再生资源供给能力；落实废钢铁、废有色金属等再生资源回收利用行业规范管理。

三、重大行动

钢铁方面：严控产能规模，发展短流程炼钢，开发全生命周期绿色产品，推进超低排放改造，实施清洁能源替代。加快推进高炉富氢还原、氢气高炉、铁水一罐到底、近终形连铸直接轧制等低碳冶炼技术研发应用，鼓励有条件的高炉一转炉长流程企业就地改造转型发展电炉短流程炼钢，全面推动钢铁行业超低排放改造。加快推动钢铁产品提质升级，重点发展高质量弹簧钢、高性能工具模具钢、高强耐蚀钢、稀土特种钢、3D打印金属基材料等前沿新兴钢铁产品。积极推进钢铁与建材、化工、有色金属等行业耦合发展，提高钢渣等固废资源综合利用效率。到2025年，钢铁行业超低排放改造取得明显成效，废钢回收利用水平显著提高。到2030年，力争电炉钢产量占粗钢总产量比例进一步提升。

重庆市工业领域碳达峰实施方案（征求意见稿）

一、总体目标

“十四五”末，产业结构优化取得积极进展，能源资源利用效率大幅提高，累计建成绿色园区30个、绿色工厂300家，规模以上工业增加值能耗较2020年下降14.5%。“十五五”期间，绿色新兴产业成为工业经济新动能，重点行业整体能效水平达到先进水平，在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和能力，基本建成以高效、绿色、循环、低碳为特征的现代工业体系，确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。

二、重点任务

（一）优化产业结构

坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，健全高耗能高排放低水平项目管控机制。落实差别化价格政策。加强能耗、环保、安全、质量领域常态化执法，持续依法依规淘汰落后产能。

（二）深入推进节能降碳

有序调整能源消费结构。控制非电行业燃煤消费量，推动钢铁等行业新改扩建项目煤炭减量替代，有序推进“煤改电”“煤改气”工程。

（三）推动重点行业碳达峰

钢铁方面：合理控制钢铁产能，严格落实产能置换政策，全市粗钢产能控制在1500万吨以内，持续加强对项目落地备案、环评、节能审查等程序的跟踪监管。鼓励增加废钢利用，控制长流程炼钢产能，引导长流程炼钢就地置换为短流程炼钢。引导钢铁企业实施节能技改，支持钢铁企业实施清洁能源替代及生产过程降碳改造。支持企业加快高品质绿色建筑用钢、汽车用钢、优特钢、高端不锈钢等产品生产推广，不断优化产品结构，提高高强高韧、耐蚀耐候、节材节能等低碳钢铁产品市场应用。

天津市碳达峰实施方案

一、主要目标

到2025年，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放确保完成国家下达指标；非化石能源消费比重力争达到11.7%以上，为实现碳达峰奠定坚实基础。到2030年，单位地区生产总值能源消耗大幅下降，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重力争达到16%以上，如期实现2030年前碳达峰目标。

二、重点任务

(一）工业领域碳达峰行动

1、推动钢铁行业碳达峰。深化钢铁行业供给侧结构性改革，严格落实产能置换、项目备案、环境影响评价等相关规定；推动钢铁企业优化产品结构，延伸产业链条，提高钢材档次；大力提升废钢资源回收利用水平，支持企业逐步提高电炉钢比例，推行全废钢电炉工艺；到2025年，超过30%的钢铁产能，高炉工序单位产品能耗达到361千克标准煤/吨，转炉工序单位产品能耗达到-30千克标准煤/吨。鼓励企业节能升级改造，推动能量梯级利用、物料循环利用。

2、坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。建立管理台账，以钢铁、焦化等行业为重点，全面梳理拟建、在建、存量高耗能高排放项目，实行清单管理、分类处置、动态监控。对不符合政策要求、违规审批、未批先建、批建不符、超标用能排污的高耗能高排放项目，坚决叫停，依法依规严肃查处。

(二）交通运输绿色低碳行动

持续提高大宗货物运输“公转铁”比例，提升铁路货运量占比；打造世界一流绿色港口；建设绿色交通基础设施。

(三）试点有序推动碳达峰行动

组织开展碳达峰试点建设；组织开展重点领域绿色转型示范。到2025年，全市绿色制造单位达到300家。深度融入京津冀协同发展大局，重点依托天津港保税区临港片区，推动氢能产业集聚发展。鼓励钢化联产，探索开展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化等试点。

宁夏回族自治区碳达峰实施方案

一、主要目标

“十四五”时期，全区产业结构和能源结构优化取得明显进展，重点行业能源利用效率显著提升，煤炭消费增长得到严格合理控制，绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善，绿色低碳技术研发和示范取得新进展，绿色低碳发展水平明显提升。“十五五”时期，产业结构调整取得重大进展，清洁低碳、安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，碳达峰目标顺利实现。到2035年，非化石能源消费比重达到30%左右。

二、重点任务

（一）节能降碳增效行动

实施节能降碳重点工程。推进重点行业强制性清洁生产审核和改造，推广应用新技术、新工艺、新装备和新材料，推动煤电、钢铁、有色金属、煤化工等行业开展节能降碳改造，制定3年改造计划，对于不能按期改造完毕的项目依法依规淘汰，提升能源资源利用效率。到2025年，规模以上工业企业单位增加值能耗较2020年下降18%，重点行业产能能效达到标杆水平的比例超过30%;到2030年，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平。

（二）工业领域碳达峰行动

1、推动工业领域绿色低碳发展。到2025年，建成绿色园区12个以上、绿色工厂100家以上，规上工业战略性新兴产业增加值比重超过20%，高技术制造业增加值比重达到10%；到2030年，高效清洁低碳循环的绿色工业体系基本形成。

2、推动冶金行业碳达峰。巩固钢铁行业化解过剩产能成果，淘汰落后生产工艺，实施节能减碳改造。推动钢化联产，依托钢铁、铁合金企业副产煤气、尾气，创新生产乙醇、蛋白等高附加值化工产品。鼓励氢冶金废钢预热、复吹、冷却水闭路循环等技术应用，减少炼铁焦炭用量，提高炼钢转炉原料中废钢比重。严控铁合金行业新增产能，实施高硅锰硅合金矿热炉及尾气发电综合利用、电机及变压器等电气设备能效提升、电煅炉煤气余热综合利用等项目。到2025年，钢铁产能控制在700万吨以内，严控铁合金、电解锰新增产能，冶金行业碳排放总量保持稳定;“十五五”期间不再新增产能，碳排放总量稳中有降。