需求受冲击时，大型钢铁集团抗风险能力凸显

他指出，加快钢铁企业重组进程、提高产业集中度是要素优化配置与高效利用、产能治理新机制、企业优胜劣汰、提升供给水平和质量、保持市场平稳运行的有效举措，是实现钢铁行业高质量发展的重要举措。

石洪卫表示，“十三五”以来，钢铁企业重组主要呈现出以下主要特点：一是中国宝武、鞍钢等中央企业继续发挥带头重组的引领和推动作用，国有资本进一步整合优化；二是沙钢集团、建龙重工、德龙钢铁等民营钢铁企业发挥主动重组的灵活性作用，非国有企业进一步发展壮大；三是跨行业重组补强产业链，国际产能合作持续推进，实现了跨地区、跨所有制的联合、整合、融合，合并效应显著。

“‘十四五’期间，钢铁行业发展环境的变化是现实的，也是必然的，一个重点课题就是如何以充分的产能来满足有限的需求，集中精力策划产能治理新机制与推进企业联合重组是两大行业基础措施。”石洪卫特别指出。

因此，对于下一步推进钢铁企业兼并重组，石洪卫认为，国家有关部门应进一步加大力度，发挥好引导作用，破除阻碍重组的体制机制障碍，完善政策支持和保障体系，为钢铁行业进一步推进兼并重组提供以下三方面的支持。

一是发挥政府指导作用。以构建全国统一大市场为遵循，做好产业政策引导，在置换、备案、环保、能耗双控、财政税收、要素跨地区自由流动等方面对联合重组项目给予重点支持，同时研究解决好退出机制，鼓励优势企业牵头重组核心企业，积极开展产能跨区域重组，优化布局结构。

二是鼓励国有企业以投资入股、联合投资等多种方式参与非国有企业进行的股权融合、战略合作、资源整合，鼓励非国有资本参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股及企业经营管理。

三是完善节能环保指标调整机制。在确保地方政府完成污染物排放总量、能耗双控目标的前提下，允许跨区域企业集团进行跨区域环保能耗指标调整，调动企业重组的积极性。