全国人大代表：稳增长，2022年钢铁行业怎么走？

全国人大代表，中国宝武集团太钢党委书记、董事长 高祥明

全国人大代表，山钢集团党委书记、董事长 侯军

全国人大代表，中国宝武集团中南钢铁党委书记、董事长、总裁 李世平

全国人大代表，冀南钢铁集团党委书记、董事长 王树华

全国人大代表，天工国际董事局主席 朱小坤

（嘉宾排名不分先后）

3月6日，来自钢铁行业的5位全国人大代表，通过视频连线“云聚”中国冶金报社两会会客厅，就钢铁行业稳增长、促进供需平衡等话题展开交流讨论。

1、2021年，钢铁行业取得了历史性的成绩，今年中国经济面临三重压力，钢铁行业也面临更加复杂的内外部环境。如何看今年的中国钢铁行业面临的形势？

侯军：近期，从中央到地方，从宏观政策到企业层面，全国上下积极应对“三重压力”，密集推出的财政税费、金融信贷、保供稳价、投资引导、外贸外资、用地、用能和环境治理等一系列稳增长政策，为工业顺畅运行和高质量发展提供了“及时雨”。特别是促进工业经济平稳增长的若干政策出台，打出了促进工业经济稳增长的“组合拳”。今年的政府工作报告进一步提出实施新的组合式税费支持政策，加强金融对实体经济的有效支持，推动降低企业生产经营成本，更加坚定了我们对经济平稳运行和企业高质量发展的信心。随着各项“看得见、摸得着”的政策红利落实落地，我们深切体会到，助企纾困政策更加有力有效，在延续实施部分财税、金融政策的同时，进一步加大重点领域减税降费力度，扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围，为缓解钢铁企业资金难题、减少税费负担提供了有力保障。产业链供应链风险对冲政策更加务实，强化资源保障能力，着力增强产业链的根植性和竞争力，为解决钢铁行业资源安全问题提供了更多路径。如支持国内铁矿山开发、废钢等再生资源综合利用;强化期现货市场监管，加强价格监测预警，稳定铁矿石、煤炭、钢材等大宗商品价格等。结构调整政策更加聚焦，兼顾稳增长与绿色发展，积极推进钢铁行业深化侧结构性改革，科学有序推进碳达峰行动，为稳妥推进钢铁行业绿色低碳发展提供了坚实支撑。从对钢铁行业的作用来说，今年新老基建双轮驱动、政策市场双重发力，将对钢材需求总体稳定提供有效支撑。从目前运行情况看，一季度国内钢市受春节因素影响较大，3月15日采暖季限产解除后，钢铁需求有望回暖，叠加稳增长一揽子政策落实，政策拉动效应预计在二季度逐步显现，钢材需求或有增加，但强度不会高于去年同期，并且在今年钢铁控产量任务继续延续的情况下，供给将有所回落，综合判断全年钢铁市场走势应该是总体稳定、前高后低。在经济下行与政策托底对冲的逻辑下，我判断，2022年钢价重心将下移，在碳减排和产量压减系列政策约束以及经济增速下降的背景下，供给端有望保持低位，需求端受国际需求放缓、国内地产投资减速等影响，将呈稳中下降态势，整体是供需双降格局，需求下降力度或大于供给收缩程度，板材的需求拉动会强于建材，供给有顶、需求有底的运行逻辑在2022年将成为主基调，市场呈震荡波动行情，振幅较2021年可能收窄，全年均价下降幅度预计在10%左右，呈现前高后低走势，第四季度将低于上半年或前三个季度。总体来看，今年吨钢利润低于去年，现在已有明显收窄的趋势，但整体利润或将维持较好水平。

王树华：今年政府工作报告中提出了5.5%的GDP增速目标，看起来比去年的实际增长8.1%少了一些，实际上这是一个高基数基础之上的增长，实现起来也是不容易的。因为2020年增速为2.2%，2021年为8.1%，过去两年的平均经济增速为5.1%，在2021年114万亿元GDP的基础上增长5.5%就将超过120万亿元，增量部分就相当于荷兰这样的一个国家的经济体量，所以5.5%的速度不是慢的。那么对钢铁行业来说，今年预期就能够保持稳定。

李世平：钢铁行业当前实际面临3个“双控”。产能产量“双控”，能耗双控（控能耗总量、控能耗强度），碳排放总量和碳排放强度“双控”。这3个“双控”交织在一起互相影响，增加了钢铁行业运行的复杂性。此外，原材料价格今年可能还会维持在高位运行，企业环保投入技改投入也会在成本上显现出来。

2、3月5日，李克强总理的政府工作报告令您印象最深刻的是哪些地方？为什么？

侯军：一是报告中提出的“实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举”。预计今年全年退税减税约2.5万亿元,其中留抵退税规模1.5万亿元，退税资金全部直达企业，真金白银降低企业税费成本。二是报告中提出的“促进工业经济平稳运行，加强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。”钢铁行业是非常适合担任链长的行业，对钢铁行业是利好，也为解决我国铁矿石80%左右需要进口、打破原材料供应端高度垄断格局、建立稳定安全供给机制等方面问题提供了更多路径。三是报告中提出的“加快国有经济布局优化和结构调整，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力”，这对加快行业联合重组提升产业集中度意义重大，可以从根本上提升钢铁行业在化解过剩产能、市场有序竞争、资源安全供应、产业布局调整、技术研发创新、环保节能降耗等方面的能力具有重要指导意义。

朱小坤：2021年，在全球疫情不断反复的背景下，我们的国内生产总值（GDP）还达到了114万亿元，GDP增速达到8.1%，税收突破了20万亿元，创造了历史新高。这个成绩确实是来之不易的，我认为所有的中国人听了都为之振奋。政府工作报告中很大篇幅上提到对我们制造行业的一些政策方面的支持，特别是延续实施研发费用加计扣除政策，将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%，这表明企业自身作为创新的主体得到了充分的认可，我感到非常高兴。当然还有降税再降费等措施，都在为我们实体企业保驾护航。听了这个报告以后，我更加坚定了我们做好制造业的信心和决心、做好我们实体经济的责任。我们将加快转型升级和技术改造，特别是在双碳控制上，我们会起到模范带头的作用。

李世平：我认为，政府工作报告有以下几个方面对钢铁行业构成利好：（1）GDP增速5.5%的目标，基数大的情况下，可以促进固定资产投资，对钢铁行业是个利好。（2）能耗指标放在十四五整个规划里统筹，等于留有一定弹性，也利好钢铁。（3）转移支付的增加有利于一些地方市县的建设。（4）地方债3.65万多亿元，主要用于一些工程项目和基础设施、老旧设施改造。（5）适度稳健的货币政策。（6）降费退税力度加大有利于下游企业更好生存，也有利于钢铁。此外，促进家电、汽车消费，适度开展超前基础设施建设，重大水利工程，综合立体交通网等都利好钢铁需求。

3、钢铁行业需求将进入平峰期，如何在钢铁行业存量发展中寻求更高质量的发展？

侯军：中国钢铁工业的“好局面”来之不易，但要保持下去，必须持续推动钢铁行业高质量发展。一是贯彻落实《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》，加快推进钢铁工业质量变革、效率变革、动力变革，保障产业链供应链安全稳定，促进质量效益全面提升。二是实施钢铁绿色生产的工艺改造，推广应用发展条件成熟、节能环保的低碳冶炼技术等。三是统筹稳增长和“双控”“双碳”的关系，稳增长必须要以实现“双碳”目标为前提，要以超低排放的“产能、产量”为基础，钢铁制造必须通过“绿色、智能、高效”转型为中国经济社会腾出更大的发展空间。

王树华：我结合一下我们公司正在大力推动的稀土耐蚀钢谈一谈这个问题。稀土耐蚀钢耐腐蚀性能较传统普碳钢提高30%-50%。与一般镀锌钢材使用寿命约为15年相比，免涂装与镀锌的稀土耐蚀钢可延长使用寿命至30年以上，显著减轻环保负担，降低环保成本，利于资源合理化应用，可以推广到所有普碳材。2021年中国产钢10.33亿吨，量大面广的普碳材有8亿吨左右，数以万计的钢种。在全国量大面广的普通钢材8亿吨左右中推广使用稀土耐蚀钢，可以大大提高中国普通钢材的使用寿命，降低钢材防腐蚀维护成本和人工费用，是降碳、节能、环保、减排的利国利民的好产品，可以实现产品降碳。如果全国高速护栏板、城市护栏、广告、输电塔、围墙、卡车、桥梁等全部采用稀土耐蚀普碳钢，每年可以节省大量钢材并减少惊人维护费用以及人工成本。

李世平：一是做好整体的规划布局。布局要充分考虑3个“双控”的问题，包括产能、能效、低碳等。二是处理好长流程和短流程的关系。不能再走像前几年城市钢厂一哄而上搬迁的路子。废钢目前增长没有那么快，而且长流程也在大量使用废钢。发展短流程方向没错，但是还要充分考虑废钢资源的匹配性。三是要规范对能源消耗和碳排放的统计计算口径或者标准。四是做好引导工作。目前钢铁行业是存量发展的背景下必须加以引导，比如稀土耐蚀钢的应用，高强度500Mpa以上钢筋的应用，这对全行业提质降碳也都有积极的促进作用

高祥明：在当前的背景下，我想强调的一点是钢厂搬离城市其实是个伪命题，城市钢厂搬迁的想法已经过时了。有观点说搬到另外一个地方可能环境容量大一些，化学容量大一些，这是一个借口，搬到任何地方，都需要碳减排和碳中和。咱们中国的钢铁行业，各个钢厂大多数完成了超低排放的改造。大概到今年年底，中国钢铁行业超低排放差不多就基本完成了，那么钢铁行业“两高”的第一高——高污染排放，应该说取得了阶段性的成果。第二“高”就是高碳排放。对碳减排的目标，好多企业也进行了明确，从高碳排放向低碳排放的转变只是时间的问题。对钢铁行业来说，不论是普钢、不锈钢，根本的路径就在于提高绿电的比例，再就是加上氢冶金、低碳冶金、短流程炼钢、CCUS（碳捕获、利用与封存）等等的措施。

4．结合您当前遇到的问题，对钢铁行业如何实现高质量发展有哪些建议？

朱小坤：一是希望钢协建议恢复高端钢材的出口退税。2021年，国家取消了所有钢材出口产品的退税，很大程度上制约了高端钢材产品的出口，希望钢协给国家有关部委提出相关建议，恢复高端钢材的出口退税。二是希望国家发改委或者工信部把钢铁行业“十四五”期间“揭榜挂帅”的项目明确出来，包括相关项目的奖励标准明确出来，让有责任、有担当有条件的企业勇敢去“揭榜”，更好地促进国家解决一些卡脖子的问题。

王树华：目前稀土耐蚀钢的推广使用遇到难题，主要是缺乏稀土耐腐蚀钢系列产品的标准和设计规范，急需国家有关部门在产业政策、标准、设计规范等方面出台支持政策。我建议构建下游应用行业与钢铁行业稀土耐蚀钢产品推广应用的高效衔接机制，市场监管总局、住建部、交通运输部、工业和信息化部等部门协作，尽快推动出台相关标准、建筑规范、设计软件、图集等；建议实施重大创新产品应用示范工程。以交通运输基础设施（如公路护栏、隔离带等）、新建公共建筑、运动场馆、厂房等为重点领域、将沿海地区作为重点区域，推广免涂装稀土耐蚀普碳钢；建议将免涂装稀土耐蚀普碳钢纳入国家发改委《产业结构调整指导目录》鼓励类，鼓励钢铁企业研制生产；建立健全钢铁绿色设计产品评价体系，加快绿色产品认证制度建设。

侯军：从这几年山东和山钢的发展来看经验来看，建议对于完成超低排放改造和环保绩效评价A级较高的企业区别对待，给予优先支持。

会外同期声

沈彬 沙钢集团党委书记、董事局常务执行董事、有限公司董事长

黄一新 南钢集团党委书记、董事长

杨海峰 陕钢集团党委书记、董事长

1、如何看待2021年下半年以来，我国宏观经济形势的变化？如何理解我国经济面临的三重压力？能否结合钢铁行业的表现来具体谈一谈？

黄一新：2021年下半年以来，我国宏观经济形势一是出口增长强劲势头难以持续，消费增长乏力，投资持续下行，保持经济持续健康发展压力不小。二是关键领域“卡脖子”问题突出，科技创新能力亟待提高。三是中小微企业经营压力增大。四是农村发展仍是突出短板，近年我国农村居民收入显著增长，但绝对数的差距在扩大，全面推进乡村振兴仍然任重道远。从政府工作报告来看，钢铁产业大有可为，一是5.5%左右的经济增长预期目标，说明中国经济发展后劲很强，韧性很强，市场主体活力和抗风险能力都很强；二是政府报告提出“积极扩大有效投资。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划,适度超前开展基础设施投资”。预计2022年钢材需求下半年好于上半年，全年粗钢表观消费量9.6亿吨，较2021年降幅3%左右。

杨海峰：面对经济下行压力以及2022年我国经济发展外部环境更趋复杂严峻和不确定性，钢铁行业铁矿石资源保障能力明显不足、对外依存度高、议价能力弱的根本性问题没有改变。但我们更应该看到我国经济发展的总体态势和长期向好的基本面没有改变，钢铁行业机遇和挑战并存，低碳绿色发展是钢铁工业实现转型升级、高质量发展的关键，未来能耗“双控”将向碳排放总量和强度“双控”转变。新一代信息技术和先进制造技术、绿色低碳技术加快融合，钢铁行业技术创新渠道和新材料研发能力将明显增加。

2、今年《政府工作报告》中哪些有关促进稳增长的内容让你印象深刻，为什么？

黄一新：我对“深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基”的印象最为深刻。南钢提出的三条成长曲线中第一条就是创新驱动，就是说企业基层和国家的战略部署是高度一致的。南钢在提升科技创新能力、加大创新激励力度、增强核心竞争力、促进数字经济发展等方面作出了努力，也取得了阶段性成果。

杨海峰：一是继续做好“六稳”“六保”工作，坚定不移深化改革,更大激发市场活力和发展内生动力。提出国内生产总值增长5.5％左右的目标，对钢铁的需求有了保障，钢铁行业是综合性产业，拉动的内需面广、社会效应大。二是持续改善生态环境,推动绿色低碳发展，“双控”“双碳”目标给钢铁行业带来了新挑战，促使企业加快技术革新，在产业链中加大环保投入、新能源的利用，同时有序推进碳达峰碳中和工作，落实碳达峰行动方案，以实现绿色低碳发展目标。

3、从中央到地方各个层面，当前都出台了一揽子稳增长政策，您觉得相关政策的作用效果有多大的预期？您认为这些政策对钢铁行业的需求的作用何时会体现出来？为什么？

杨海峰：2021年钢铁企业严格执行国家相关政策，实施产能双控，尤其做为国企，体现了更大的担当；今年政府工作报告明确提出，坚定不移深化改革,更大激发市场活力和发展内生动力，陕钢集团积极响应保增长，对生产经营思路及时做调整，政策的导向和效果应该不错，预期在第二季度应该会体现出效果。

黄一新：2021年，我们用踔厉奋发、笃行不怠书写了沉甸甸的成绩单。面向2022年，我们只要继续毕力同心、苦干实干，把党中央擘画的各项重点任务落实落细，把今年政府工作报告部署的各项重点工作做对做好，就一定能创造新的发展业绩，不负奋进新征程重要一年的使命与期许。

4、如何看待2022年钢铁行业面临的总体形势？2022年钢铁行业运行情况会比2021年更好么？为什么？

黄一新：预计2022年粗钢供需宽松，钢价重心较2021年窄幅下降。其中，钢价第二季度好于第一季度，下半年好于上半年。原料供应方面，国产矿产量相对平稳，全球铁矿石供应增加3390万吨。2022全年铁矿石供应小幅增加，需求持平，铁矿供需关系宽松。焦炭方面，焦炭产能增量将在今年显现，焦炭供需关系由紧平衡变为宽松，叠加炼焦煤紧缺缓解和价格下跌，预计2022年焦炭整体供需偏宽松。焦煤方面，2022年国内主焦煤先进产能释放，进口量边际恢复，炼焦煤供应稳中有增。环保、安全、能耗、双控等因素制约下，焦炭产量小幅下降，焦煤总需求变化不大，预计2022年焦煤供需基本平衡。下游钢材需求，2022年政策发力靠前，预计钢材需求下半年好于上半年。

杨海峰：2022年国际政治和经济形势多变，对我国发展面临的风险挑战明显增多,对钢铁企业的原料、能源类的保供产生影响，但对中国制造会更加依赖，加之国内各方面的稳定，我国经济长期向好的基本面不会改变,持续发展具有多方面有利条件,特别是亿万人民的需求保障，预期2022年钢铁行业要比2021年稳定、利好。

5、今年是否还会继续在行业实施产能产量“双控”尚未确定，您认为，在今年的形势下，钢铁行业如何实现供给与需求的动态平衡？

黄一新：钢铁行业供需平衡是长期性的。国家非常重视企业的科创发展、绿色发展、低碳发展、数智转型、战略新兴产业发展等，这是钢铁企业发展的主题主向，也是做好供需平衡的着力点。

杨海峰：2022年，中国经济将保持稳中求进的基本态势，随着各项稳增长措施的陆续出台和落地，内需会明显体现，预计将会基本保持上年的水平，加之绿色低碳持续推进，对能耗总量的控制，企业展现新作为，不断增强生存力、竞争力，产业的集中、转型，将会与需求在一段时期内形成动态平衡。

6、钢铁行业面临“双控”“双碳”等多重压力，您认为，如何平衡好稳增长和“双控”“双碳”之间的关系？

黄一新：解决新问题、应对新挑战，高质量发展是根本出路。对于稳增长和“双控”“双碳”，我们要有“每临大事有静气”的定力，也要有“经济稳则人心稳、大局稳”的智慧，为稳字当头、稳扎稳打献计献策，为稳中求进、知难而进出智出力，协力处理好“稳”“进”与“双控”“双碳”的关系，促进高质量发展。

杨海峰：中央经济工作会议确定2022年中国经济工作主基调要“稳字当头、稳中求进”。所以，稳增长仍是当前的主要任务，“双碳”战略必须立足国情，坚持稳中求进，也就是说要正确处理好发展与减排的关系。

沈彬：《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》将碳达峰目标确定在2030年，各级政府应充分利用未来10年左右的窗口期，在加快发展中注重碳排放压降管控。就国家和地方经济而言，碳排放增幅低于经济总量增幅是合理的。作为企业，更要抓好《意见》的认真贯彻落实，通过能源结构优化调整、提高能源使用效率、推动能源技术革命等措施，实现单位GDP能耗下降，促进在发展中实现“双碳”目标。