李毅中：“十二五”以结构调整和转变发展方式为主线

中国工业和信息化部部长李毅中8日接受新华社记者专访时表示，“十二五”（2011年－2015年）工业领域的核心任务是坚持走中国特色新型工业化道路，并将以结构调整和转变发展方式为主线。

李毅中说：“以结构调整和转变发展方式为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以提高工业增加值率为主要目标，把工业发展建立在创新驱动、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上，为全面建成小康社会打下更加牢固的基础。”

“总体而言，中国工业大而不强的问题仍较为突出，粗放型发展模式仍未根本转变。”李毅中认为，调整经济结构是转变发展方式的重要内容，而加快调整优化产业结构是调整经济结构的突出重点。

李毅中表示，目前中国工业结构调整面临两大突出难题：部分行业产能严重过剩，盲目投资、布局雷同现象十分突出。除钢铁、水泥等传统行业外，风电、太阳能光伏等新兴产业领域也正在出现新的产能过剩，大量低水平重复建设导致资源浪费和配置效率低下。

存量中高耗能、高污染的落后产能比重较高，资源环境承载力已难以为继。铁矿石、石油、铜、铀等资源对外依存度不断提高，潜在风险日益加大。

工信部提供的数据显示，预计“十一五”期间中国将累计分别淘汰炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、水泥和造纸等落后产能11172万吨、6683万吨、10538万吨、663万吨、34000万吨和1030万吨，约占全部落后产能的50％左右。

“在推进工业结构调整和发展方式转变方面，工信部主要从调整存量、优化增量两个方面着手。”李毅中说。

“调整存量，包括加大节能降耗减排治污力度，加快淘汰落后产能，改善品种质量并加强自主品牌创建，推进技术改造等。”

李毅中透露，“十二五”期间，中国将致力于制订重点行业和产品能耗标准，开展能耗限额标准执行情况专项督查。同时，将完善落后产能界定标准，加强督促检查，并坚决防止落后产能转移。

此外，中国将实行质量品种国家战略，建立和完善质量诚信体系，更好地拉动和促进消费。企业技术改造方面，中国将鼓励用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升现有企业，以推动工业整体素质跃上新台阶。

据李毅中介绍，在优化增量方面，“十二五”将有四大重点：结合国家重大科技专项实施，推进消化吸收再创新、集成创新和原始创新，不断提升企业自主创新能力；优化投资结构，控制盲目投资和重复建设，严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目；严格市场准入条件，加快制修订《产业结构调整指导目录》，完善产业政策功能；优化产业空间布局，按照主体功能区规划和统筹推进城镇化建设的要求，调整生产力空间布局，引导产业有序转移和集聚发展，促进区域协调发展。

李毅中同时透露，“十二五”期间，中国在培育发展节能环保、新能源、新材料、生物医药、信息网络、高端装备制造业等战略性新兴产业方面，有四项工作要点。

处理好战略性新兴产业发展和传统产业改造升级的关系，在不脱离现有工业基础的前提下，重视新兴科技与传统产业的融合；着力突破关键核心技术，依靠科技创新成果的产业化催生和发展新兴产业；发挥政府引导和市场推动的共同作用，消除制约发展的体制性障碍，注意市场准入、技术标准、发展规划等政策配套和要素整合，充分发挥市场配置资源的基础性作用；注重发展工业设计、现代物流、信息服务等生产性服务业，为新兴产业提供科技、商业、金融、信息等服务，创造良好的支撑条件和市场环境。

“走新型工业化道路，必须推进信息化与工业化融合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。同时，工业化为城镇化创造了条件，信息化提高了城镇化水平，加快了城镇化进程。而毫无疑问，市场化和国际化是加快中国工业化和城镇化的重要途径和手段。”李毅中表示，工业化进程加快，也将加大反哺农业力度，推进农业农村现代化。

预计全年单位工业增加值能耗同比降6%左右

李毅中表示，今年8月份我国年综合耗能万吨标准煤及以上重点用能企业综合能源消费量同比下降0.47%，预计全年单位工业增加值能耗比上年下降6%左右，再经过四季度的努力，“十一五”单位GDP能耗降低20%的目标有望如期完成。

李毅中介绍，“十一五”前四年，我国规模以上工业增加值能耗分别下降了1.98%、5.46%、8.43%和6.62%，前四年累计下降20.76%，为完成“十一五”节能目标发挥了重要作用。

去年下半年以来，我国工业节能形势急转直下，今年一季度单位GDP能耗不降反升，同比上升了3.2%，规模以上工业增加值能耗同比也上升0.38%。对此工信部采取五项具体措施，扭转了能耗大幅度增加的势头。

一是坚决完成淘汰落后产能各项任务，采取经济、法律、技术和必要的行政手段等一系列综合措施。截至9月底，各地已基本完成淘汰落后产能关停任务。

二是严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。停止审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目，加强工业固定资产投资在建项目节能评估和审查。

三是大力开展能效水平对标达标活动，开展能耗限额标准执行情况专项督查。总结推广节能减排先进经验，推广行业节能减排先进技术。对不达标企业责令立即停产改造，改造无望或经改造仍不达标的企业要列入淘汰名单。明确要求限期更换仍在使用国家明令禁止的落后的高耗能机电设备。

四是积极实施节能降耗技术改造。国家技术改造专项资金安排，把节能降耗、减排治污作为主要方向，把重点节能技术推广作为支持重点。

五是健全工业节能减排监测预警体系。建立了全国工业节能降耗监测和预测预警体系，会同国家统计局，按月通报重点用能企业综合能源消费情况。同时，组织开展群众性节能减排行动。