夏农：深化供给侧结构性改革，持续推进钢铁工业高质量发展

——在中国钢铁工业协会第六届会员大会三次会议上的讲话

（2022年1月10日）

国家发改委产业司 夏农

尊敬的何文波书记，各位代表：

大家上午好！

非常高兴参加中国钢铁工业协会第六届会员大会三次会议。下面，我就钢铁行业发展谈几点意见，供参考。

一、2021年钢铁行业运行情况和主要特点

2021年，钢铁行业坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真做好常态化疫情防控，克服铁矿石、焦炭等原燃料价格大幅波动带来的不利影响，主动适应钢材市场需求变化，积极维护供需平衡，全年生产运行保持平稳，产业结构进一步优化，产品质量进一步提高，创新活力进一步增强，钢铁企业发展基础和综合实力进一步提高。2021年钢铁行业运行呈现以下主要特点：

一是粗钢产量同比下降。2021年1-11月全国粗钢产量9.46亿吨，同比下降2.6%。

二是钢材出口同比上升。2021年1-11月钢材累计出口6187万吨、同比增长26.7%。

三是钢材库存保持在合理区间。2021年12月下旬，20个城市5大品种钢材社会库存776万吨，比年初增加46万吨，上升6.3%。

四是铁矿石进口量下降、国产量上升。2021年1-11月，铁矿砂及其精矿进口量10.38亿吨，同比减少3.2%。2021年1-11月国产铁矿石原矿产量9.02亿吨，同比增长14.2%。

五是行业效益创历史新高。2021年1-11月，中国钢铁协会会员钢铁企业累计实现利润总额3500多亿元，同比增长87%。

六是兼并重组取得新进展。2016年钢铁行业实施供给侧结构性改革以来，兼并重组明显加快，几乎每年都有标志性重大兼并重组事件发生。2021年，鞍钢、本钢实施整合，成为全球第3大钢铁企业，对钢铁行业布局、结构调整产生积极影响。

二、2021年钢铁行业出台的有关政策措施

遵照党中央、国务院部署，2021年有关部门出台了一系列政策措施促进钢铁行业高质量发展，钢铁行业政策措施体系更加完善。主要有：

一是出台新的钢铁冶炼项目备案和产能置换政策。国家发展改革委、工业和信息化部于2020年1月联合发文暂停了钢铁冶炼项目备案和产能置换。2021年上半年，发布新的项目备案意见和产能置换实施办法。新备案意见，主要要求有：在程序上，明确钢铁冶炼项目必须先进行产能置换；在厂址上，明确提出鼓励依托现有生产基地集聚发展；在新选厂址规模上，沿海地区不低两千万吨/年；非沿海地区高炉﹣转炉工艺粗钢产能总规模不低于1000万吨／年，电炉工艺产能总规模不低于200万吨／年。

二是全部取消钢材出口退税。国家于2021年5月1日、8月1日，分别取消了146项、23项钢材产品的出口退税。目前钢材产品出口退税政策已全部取消。

三是进一步严格钢铁行业能效约束。2021年10月~11月，国家发展改革委等5部门先后印发了《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，明确提出了钢铁等25个重点领域的能效标杆水平和基准水平，并强调要发挥标准的引领作用，分类推动项目提效达标、限期分批改造升级和汰、完善相关配套政策等要求。

四是钢铁行业的碳达峰碳中和要求，将进一步明确具体。2021年，党中央、国务院分别印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》，明确提出了全国2025年、2030年、2060年三个阶段的目标任务。按照党中央、国务院要求，国家发展改革委会同有关部门正在抓紧研究制定钢铁行业碳达峰实施方案，将钢铁行业碳达峰碳中和要求进一步具体化。

五是开展钢铁去产能“回头看”检查。遵照党中央、国务院部署，2021年6-7月，在地方自查自纠基础上，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、应急部、国资委、税务总局、市场监管总局、统计局以及中国钢铁工业协会等有关方面组成9个检查组，赴29个具有粗钢冶炼能力的省（区、市）现场检查，查处整改了一批钢铁产能违法违规行为，严禁新增产能的成果得到进一步巩固和提升。

三、2022年推动钢铁行业高质量发展的一些考虑

2022年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，一以贯之地持续深化钢铁行业供给侧结构性改革，一以贯之地坚决落实钢铁行业各项政策措施，一以贯之地严禁钢铁新増产能、巩固提升去产能成果，进一步优化结构、支持创新、鼓励兼并重组，进一步推动钢铁行业加强环保、降低能耗、提升绿色低碳水平，进一步维护供需平衡、促进钢铁行业平稳运行，为钢铁行业实现低碳绿色转型、高质量发展奠定坚实基础。重点做好以下工作：

一是严禁新增钢铁产能。要严格执行项目建设程序，严格落实产能置换、项目备案、土地、环保、能耗、安全等规定，坚决杜绝新增产能等违法违规行为。对钢铁产能违法违规问题始终保持零容忍高压态势。

二是切实维护钢铁行业平稳运行。要认真总结钢铁行业2021年维护供需平衡的经验，完善供给侧管理，合理安排生产节奏，切实维护供需动态平衡。要优化钢材出口结构。

三是鼓励兼并重组。要坚持市场化、法治化原则，坚决打破市场分割、地区封锁，营造兼并重组有利环境。尊重企业主体地位，由企业自主决策。企业要认真贯彻国家方针政策和发展导向。

四是加快绿色低碳发展。要进一步增强对环保、节能、低碳改造必要性、紧迫性的认识，对标对表新要求，加大实施力度。要注重科技研发，着力打通工艺技术卡点和装备堵点，加强成果转化应用。

五是加大国内铁矿开采。要继续支持国内铁矿规模化、集约化开发和综合利用，支持在产矿山资源接续建设，多措并举建立健全国内铁矿石稳定增长机制，提高国内矿山可持续发展能力。

回顾2021年，钢铁行业取得的成绩来之不易。展望2022年，钢铁行业贯彻高质量发展要求，任务艰巨、使命光荣。希望在新的一年里，钢铁行业团结一致、坚定信心、扎实工作，共同推动钢铁行业高质量发展取得新成效、再上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

最后，预祝中国钢铁工业协会第六届会员大会三次会议取得圆满成功。

谢谢大家！