骆铁军：产能产量“双控”政策可能成为钢铁行业“十四五”发展新常态

骆铁军指出，2020年我国钢铁行业经受住了疫情冲击和考验，生产、消费、效益均实现增长，且消费增幅高于生产。国产铁矿石产量连续3年保持正增长，但低于进口铁矿石增幅。今年一季度，我国经济运行呈现稳中加固、稳中向好的态势，钢铁行业稳中有进，发展好于预期，主要表现为生产消费增加、出口增长较快、库存高位回落、进口矿价激增、钢材价格上涨、效益整体向好。

骆铁军指出，“十三五”期间，我国钢铁产量不断刷新纪录，先后突破9亿吨、10亿吨，这是需求拉动的结果。中国未来需要多少亿吨钢、钢产量将达到多少也是由今后我国经济社会发展阶段、产业结构状况、下游行业用钢需求所决定的。从目前的宏观经济形势和下游需求来看，钢材需求未来一段时期可能还有一定的增长空间，预计“十四五”期间我国粗钢表观消费量还将维持在10亿吨左右。

但随着我国经济增长结构的转变，单位GDP粗钢消费强度也将回归下降趋势。国家提出压减粗钢产量，就是向社会释放信号，未来不鼓励钢铁产量继续增长，更不鼓励企业继续新建项目新增产能。另外，在碳达峰、碳中和的硬约束下，钢铁行业不具备粗钢产量继续大幅增长的条件。产能产量“双控”政策可能成为钢铁行业“十四五”发展新常态。但钢铁行业和矿山行业也要客观认识我国钢铁和铁矿石未来需求形势。长期以来我国钢铁生产以长流程为主，过去10年我国铁精矿平均产量约为2.8亿吨，而铁矿石需求量约为12亿吨，国产铁精矿远低于国内铁矿石需求。废钢虽然可以替代一定的铁矿石，但未来增幅有限，难以支撑我国钢铁行业的铁素资源需求。种种因素表明，未来很长一段时期我国铁矿石需求还将保持较高水平。

骆铁军指出，我国铁矿石外采度已连续7年保持在80%以上，铁矿石外采度高和定价话语权弱是长期制约我国钢铁行业发展的重要问题，国产矿的“压舱石”作用未能有效发挥。解决铁矿石保障问题应该重点从以下几个方面开展工作。

第一，促进铁矿石合理定价，增强铁矿石定价话语权。去年以来，进口铁矿石价格不断走高，今年以来超过180美元/吨。国家层面高度重视铁矿石价格快速上涨问题，提出要增强铁矿石定价话语权，研究建立更加公开、公正、透明的铁矿石定价体系。行业协会将尽力做好配合协调工作，推动建立合理的铁矿石定价机制。

第二，加强国内铁矿开发，提升铁矿资源自主保障能力。过去10年间，国内铁矿石开发严重滞后于粗钢和生铁产量的增长。这一方面是国内铁矿品位低、开采成本高，但更重要的是矿山审批难、环保约束偏紧、税费高等原因。建议国家有关部门支持国内铁矿投资开发，营造绿色矿山的发展环境，加大开发力度，促进国内铁矿资源的有效增加。

第三，立足新发展格局，多渠道提升铁素资源保障能力。一方面国家层面有必要做好统筹，集中力量加快推进海外铁矿资源开发和扩产。另一方面要充分重视废钢资源回收利用，在扩大废钢进口的同时，加大国内废钢资源回收利用。