谢生瑞代表建议：减轻铁矿山企业税费负担

谢生瑞指出，目前国内矿山企业矿产品品位低，税费负担重，缺乏竞争力。一般工业企业的产品在征收增值税时，外购原料进项税抵扣大，实缴增值税相对少。矿山企业在矿山投资建设和铁矿石生产过程中，购买土地和采矿权无形资产支出金额较大，采矿权出让收益和土地使用权费按现行政策无法进行抵扣。这些费用虽然与企业购置固定资产支出类似，但因都是向政府缴纳的，不能取得增值税专用发票而不能抵扣进项税。矿山企业生产过程中外购材料很少，仅限少量的支护、爆破材料等，缴纳增值税时可抵扣的进项税很少。以2016年为例，国内重点大中型铁矿山企业的增值税负担率在7.5%以上，是同年其他工业行业的3倍~5倍（同年其他工业行业数据源自国家统计局，2016年以后统计局不再公布其他行业增值税税负）。目前国内铁矿山企业需要缴纳的税费及采矿权收益金、征地费共计24项，全部税费占主营业务收入16%左右，对企业成本形成较大的压力。

对此，他建议：

一是降低铁矿山企业的税费负担，扩大矿山企业增值税抵扣范围，允许将土地复垦费用、地质环境保护与恢复治理基金、矿业权出让收益、征地费用、水土保持补偿费按年度摊销额度进行增值税抵扣；矿业权权益金的收取调整为按采出矿石量计收；尽快修改《矿业权出让收益征收管理暂行办法》（财综〔2017〕35号），有效维护矿业权人的合法权益；尽快出台铁矿矿业权出让收益市场基准率及相关管理办法，对于大型铁矿矿山企业，通过采用铁矿矿业权出让收益率形式征收，缓解企业资金压力。

二是进一步改善矿山投资环境，鼓励企业利用当年利润再投资铁矿资源，并减免所得税。

三是出台采矿用地特别是露天采矿用地差别化管理政策，将采矿用地纳入临时用地管理范围；如需按永久建设用地审批，则不占用建设用地规模和年度计划指标。实行“多费合一”，将政府收取的各项用于资源开发生态修复、治理方面的费用，规范、整合为一个综合治理恢复费用。

四是进一步简化开采低品位铁矿减征50%资源税的审批手续，积极协助企业享受国家优惠政策，减轻企业税费负担。