人大代表：综合利用废旧钢铁资源 助推高质量发展

他说，废旧钢铁是工业固废的重要组成部分，完善相关政策措施，营造有利发展环境，做大做强废旧钢铁资源综合利用产业，在提升钢铁产业产出效能实现高质量发展进程中发挥着不可替代的作用，对扩大再生资源综合利用加快生态文明建设有着积极的意义。

2020年，全国经济经受住了疫情冲击，生铁、粗钢和钢材产量分别是8.9亿吨、10.5亿吨和13.2亿吨，分别同比增长4.3%、5.2%、7.7%。粗钢产量、钢材产量均首次突破10亿吨，均创历史新高。根据国际回收局（国际废旧物资回收组织）的统计数据，中国是世界上最大的废钢消费国，“十三五”期间，全国废钢平均每年增速约30%，截至2020年底，全国废钢消耗量超过2.2亿吨，市场流通价值约6000亿元。

根据统计，2020年山东省废钢供应总量约1560万吨，需求总量约1360万吨，需求量比2019年的1185万吨增加了175万吨，同比增长14.7%。2020年，山东省废旧钢铁实现回收总值约367亿元，比2019年278亿元增加了89亿元，同比增长32%。去年山东省内废钢外流约400万吨，占全省总供应量的25.64%，外流价值约108亿元，这仅是有据可循的数据，实际流失价值远大于此。

据不完全统计，山东省废旧钢铁应用产业领域市场主体7000余家，从业人员近20万人，年综合利用能力达1000万吨以上，可实现销售收入近400亿元。截止2020年底，我省有41家企业进入工信部规范准入名单，约占全国的1/10，位居全国前列。

2020年底，在山东省有关部门的大力指导支持下，山东省废旧钢铁应用协会正式成立，山东省废旧钢铁应用大数据平台“钢上线”建成并进入试运行阶段，山东废旧钢铁再生资源有限公司正在积极筹建，协会指导、大数据平台支撑、专业公司运作“三位一体”的山东废旧钢铁应用产业发展新的格局在逐步形成。

王一君也对废旧钢铁应用产业发展存在的主要问题进行了总结——

一是“小散乱”现象严重。从调研情况看，废旧钢铁综合利用企业普遍规模小，加工技术层次低、管理模式粗放，年综合利用能力百万吨以上企业寥若晨星；布局分散，规模化、基地化、园区化发展还有较大差距，在山东省目前仅有山东水发环保科技集团正在建设的胶州基地可望形成规模化园区；良性市场化竞争没有形成，恶性竞争已成为我省废旧钢铁应用产业高质量发展的重要制约因素。

二是增值税税收返还比例较低。现行税收政策规定，企业利用报废汽车、报废摩托车、报废船舶、废旧电器电子产品、废旧农机具、报废机器设备、废旧生活用品、工业边角余料、建筑拆解物等产生或拆解出来的废旧钢铁，用来生产的炼钢炉料达到技术标准和相关条件后，享受增值税退税30%的税收优惠政策，与《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》其他资源综合产品相比退税比例较低，比如垃圾处理劳务增值税退税比例达到70%。

三是企业所得税目前没有税收优惠政策。在《资源综合利用企业所得税优惠目录》中，缺少对废旧钢铁资源综合利用企业的税收优惠政策。

他建议，在现有政策条件下，充分考虑大宗固废产业发展实际，从解决产业发展难点痛点入手，加强部门协同，合力制定实施有利于促进我省大宗固废产业良性发展的政策措施，营造区域产业大发展“小环境”。建议优化《财政部国家税务总局关于印发<资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录>的通知》（财税[2015]78号）实施细则，提高增值税退税比例，将增值税退税比例由现行的30%提升到70%以上；同时将废旧钢铁纳入《资源综合利用企业所得税优惠目录》，废旧钢铁资源综合利用企业在计算企业所得税时，减按90%计入收入总额。

充分发挥山东省废旧钢铁应用协会作用，积极推广适用及先进技术，提升行业标准，加强行业自律和行业监管；指导支持山东省废旧钢铁应用协会和山东水发环保科技集团共同搭建“钢上线”山东省废旧钢铁应用大数据平台，组织动员废旧钢铁应用企业上网运行，形成全天候可实时监控和溯源的全省废旧钢铁应用运行检测体系，为实现全省废旧钢铁应用网格化管理营造良好的基础；积极协同相关部门，综合施策，鼓励支持企业积聚发展抱团发展，通过政策激励引导和市场化相结合，逐步解决现存的废旧钢铁应用“小散乱”现状，不断提升再生资源综合利用效率，努力形成规模化、基地化、园区化发展新格局；加强督导检查，做到防微杜渐。严格把关，切实履责，坚持每季一次的巡视督导检查制度，及时发现苗头性问题，做到早发现早解决，坚决杜绝重大事故发生。