压缩粗钢产量的必要性、影响及建议

一、当前钢铁行业与产量相关的主要问题

“十三五”钢铁行业供给侧结构性改革成效显著。2016年2月，国务院发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号，以下简称6号文件），开启了国内钢铁行业供给侧结构性改革之路。“十三五”以来，钢铁行业完成化解过剩产能超过1.5亿吨、出清地条钢超过1亿吨，提前完成“十三五”化解钢铁过剩产能上限目标任务。同时，2016年当年钢铁行业实现扭亏，企业经营效益开始好转，市场经营秩序持续改善，钢铁行业供给侧结构性改革成效显著。

另一方面，行业效益好转也带动了投资冲动，粗钢产量持续快速增长，从2016年的8.08亿吨到2018年达到9.28亿吨，2019年9.96亿吨，2020年预计10.5亿吨。可以清晰看到，国内粗钢产量持续快速增长，已给钢铁行业带来一些问题，也对钢铁行业供给侧结构性改革成果带来威胁，主要体现在以下三个方面。

（一）粗钢产量持续快速增长的同时钢铁企业利润出现较大幅度下滑。

2019年中国钢铁工业协会重点统计钢铁企业仅实现利润1889.94亿元，同比大幅下降30.9%；累计销售利润率4.43%，比2018年下降2.63个百分点。2020年1-11月中国钢铁工业协会重点统计钢铁企业实现利润1934亿元，同比增长3.2%；累计销售利润率4.36%，比2019年同期下降0.23个百分点，销售利润率继续下滑。

（二）粗钢产量持续快速增长增加了产业结构调整难度。

据国家统计局数据，2018年至2020年，全国粗钢产量预计增长约1.22亿吨，其中钢筋增长约5600万吨，折算粗钢预计占比46.8%；线材增长约2200万吨，折算粗钢预计占比18.3%，二者合计占比65.1%。可以看到，近年来粗钢产量大幅增长的品种主要是用于建筑行业的钢筋和线材。与供给侧结构性改革前相比，虽然淘汰了大量落后钢铁产能，但部分升级装备仍以生产普通钢材为主，与钢铁产业结构调整方向有些背离，也不符合钢铁行业供给侧结构性改革的初衷。

（三）粗钢产量持续快速增长增加了区域环境承载压力、资源与能源负荷和产业安全风险。

党的十八届五中全会已提出，我国“十三五”时期实施能源消耗总量和强度“双控”行动，推动能源资源的合理配置和利用效率提升。加强能耗双控已经成为破解能源、资源和生态环境瓶颈约束的必要手段。当前我国应对气候变化以及节能任务已对能耗提出了更高要求，未来“十四五”要完成能耗双控目标存在较大难度，要求各地必须严格控制能耗增长，不断优化能耗结构。粗钢产量的快速增长势必带来能耗的持续增加，给各地能耗控制持续加压，同时大量消耗进口铁矿石，增加国内资源供给压力和产业安全风险。

二、压缩粗钢产量的必要性

在“十三五”化解钢铁过剩产能取得显著成果的基础上，钢铁行业始终按照6号文件严禁新增冶炼产能。为促进钢铁产业持续健康发展，2020年初，国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《关于完善钢铁产能置换和项目备案工作的通知》（发改电〔2020〕19号，以下简称19号文件），暂停钢铁产能置换和项目备案，至今两个文件仍未发布。另外，在年初爆发全球新冠肺炎疫情的情况下，2020年国内粗钢产量仍在快速增长。综合看，钢铁行业有必要采取进一步的政策措施，抑制粗钢产量持续快速增长。

（一）压缩粗钢产量是钢铁行业深化供给侧结构性改革的重要举措。

从“十三五”开始，钢铁行业供给侧结构性改革的政策始终是不断深化和向前推进的。通过6号文件“严禁新增冶炼产能”，确保钢铁产能总量不增长；通过19号文件“暂停钢铁产能置换和项目备案”，严控钢铁产能无序置换。而“坚决压缩粗钢产量，确保粗钢产量同比下降”，将有力推动钢铁行业进一步深化供给侧结构性改革、促进高质量发展。

（二）压缩粗钢产量是推动企业转型升级、兼并重组的有效举措。

“十三五”化解钢铁过剩产能成效显著，企业脱困后效益明显回升，但投资冲动加大，其中部分项目为普通钢铁产能，钢铁产业结构调整和转型升级推进受到影响。企业兼并重组进展缓慢，前十家钢铁企业粗钢产量占全国比重仍未突破40%。而通过有条件、有选择地压缩粗钢产量，将有效倒逼企业加快转型升级，提升产品竞争力。同时，随着粗钢产量的下降和企业兼并重组的推进，产业集中度也将加速提升。

（三）压缩粗钢产量是率先实现钢铁行业碳达峰、实现碳中和的必要举措。

我国二氧化碳排放要力争2030年前达峰、2060年前实现碳中和，钢铁行业是二氧化碳排放大户，就必须尽早采取有力政策和措施，加大力度推动绿色低碳发展。通过压缩粗钢产量，同时积极推进短流程、非高炉炼铁和氢冶金等工艺结构优化和新技术应用，大幅减少二氧化碳排放量，实现钢铁行业碳排放尽快达到峰值。

三、对钢铁行业未来发展影响

“十四五”是钢铁行业深化供给侧结构性改革的重要时期，而2021年又是“十四五”的开局之年。“坚决压缩粗钢产量，确保粗钢产量同比下降”，将是2021年钢铁行业工作总基调，也是深化供给侧结构性改革的重要抓手，将对2021年乃至“十四五”钢铁行业发展产生重要影响。

（一）有利于进一步降低对进口铁矿石的依赖。

2020年我国铁矿石进口量将超过11.5亿吨，铁矿石价格也创下8年来新高，完全背离行业基本面。国内持续增长的粗钢产量，导致国内铁矿石供应始终处于紧平衡状态，一定程度上造成了进口铁矿石价格的持续上涨。而压缩国内粗钢产量，有利于缓解国内铁矿石的供应紧张状态和进口铁矿石价格的非理性上涨，加速进口铁矿石价格回归行业基本面。

（二）有利于进一步促进钢铁产品升级。2020年中央经济工作会议明确提出，要注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。目前钢铁行业高端钢材供给仍有较大进步空间，需要加大下游行业高端用钢需求对钢铁行业供给的引导作用，强化需求侧管理，通过结构性压缩粗钢产量，促进高端钢铁产品供给，实现产品升级。

（三）有利于进一步促进国际产能合作。

近几年，国内下游行业粗钢消费量持续增长，2020年国内粗钢产量预计10.5亿吨，粗钢表观消费量预计10.3亿吨。2021年我国开始压缩粗钢产量，国内供应缺口将通过加大进口方式解决，有利于带动“一带一路”国际产能合作。

四、结语与建议

“坚决压缩粗钢产量，确保粗钢产量同比下降”，是钢铁行业加快适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求，也必将对钢铁行业未来发展带来相应变化和影响。

对于各级地方政府，建议充分学习掌握相关钢铁产业政策，及时调整“十四五”规划中涉及钢铁发展部分内容；对于钢铁企业，也建议充分学习并准确把握政策要求，及时调整2021年及“十四五”企业发展战略。

另外，相关部门后续出台具体压缩产量的政策措施或细则，建议实事求是，避免一刀切，既要确保完成压缩产量任务的总目标，又要因地、因时制宜，综合考虑环境容量、市场需求、产品结构、能源总量和地方经济社会发展等实际情况，充分体现政策措施的公平、公正和可操作性。