三大关键点勾勒明年财政政策提质增效

保持适度支出强度

2020年，扩赤字、增专项债、发特别国债多管齐下，积极有为的财政政策发力保障了经济恢复性增长。专家认为，2021年财政政策依然会保持积极取向，特殊时期措施如特别国债继续发行的可能性较低。

2020年的财政赤字率目标定为3.6%以上，越过此前多年的所谓“3%红线”；发行1万亿元特别国债，中央对地方转移支付规模大幅提升；专项债规模扩容至3.75万亿元，达到历史最高水平。

展望2021年的财政政策，中国财政科学研究院院长刘尚希对中国证券报记者表示，中央经济工作会议提出“保持适度支出强度”，因此，中央政府的赤字、债务仍需保持适当规模。不过，当前地方债规模大于中央债，不利于国家债务风险管控，地方债比重应适度降低，减轻地方压力，也降低防控债务风险整体难度。应相应考虑扩大短期国债发行。

国金证券首席宏观分析师边泉水表示，财政政策的积极取向依然保持不变，但预计不会再发行抗疫特别国债，财政赤字率从2020年的3.6%以上降至3%以下，地方政府专项债券规模也会降至3万亿元左右。

中央经济工作会议强调，抓实化解地方政府隐性债务风险工作。北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为，要加强公开透明、风险可控的地方债融资机制；优化国债和地方债券品种结构和期限结构。

把钱花在刀刃上

2020年，财政政策有力保障了在支持新冠肺炎疫情防控、脱贫攻坚、基层“三保”等重点领域的支出强度。在专家看来，2021年在重要领域，财政政策将加大支持力度，推出更多有针对性的政策。数据显示，前11个月，与疫情防控直接相关的公共卫生支出增长了71%，社会保障和就业、住房保障、扶贫支出分别增长9.8%、9.5%、9.2%。

积极的财政政策要提质增效，是要求更好地“把钱花在刀刃上”。财政部部长刘昆近日表示，要坚持需求导向和问题导向，进一步优化科技投入结构和支持方向，提高科技投入产出效率。强化国家战略科技力量，推动健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战。健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。支持实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目，支持国家实验室建设。

李旭红预计，财政政策还将在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为。在促进科技创新方面，将考虑推行以普惠性为主的税费政策。在产业结构优化方面，将为企业提供更宽松的技术创新环境，防止区域性优惠政策过分突出。

结合税制改革减税降费

近年来，减税降费政策在助力企业轻装前行、调节收入分配等方面发挥了重要作用。未来，专家认为减税降费应与税制改革更好结合，保障财政收入可持续性。

今年以来，我国连续发布减税降费措施，包含支持疫情防控保供的应急措施、帮扶受疫情影响较大困难行业的措施、支持企业复工复产的措施等。据税务部门此前透露，2020年新推出的措施加上2019年大规模减税降费形成的翘尾减收，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。

“2021年减税降费相关政策会突出结构性，以促进科技创新和经济结构调整为主。”中信证券首席经济学家诸建芳认为，税制改革也将继续。增值税、企业所得税和个人所得税等税种可能有进一步完善性的改革。

刘尚希认为，2021年减税降费要更多与税制改革相结合。其中，降费要更多与社保体制改革相结合，比如在缴费制度、领取标准、养老金全国统筹、个人账户等方面予以进一步完善。减税也要结合税制改革加以推进。比如，增值税应减并档次，向中间档靠拢，为公平竞争创造条件。企业所得税制度也要进一步完善，适当在税率上做一些调整。

中央经济工作会议提出财政政策要“更可持续”。李旭红说，从长远看，税收仍是财政收入主要来源，只有持续优化税收营商环境、减税降费，放水养鱼，带来经济的高效运行和可持续性增长，才能保障财政收入可持续性。