新增专项债已发行3.55万亿元 释放多重效应

《证券日报》记者根据东方财富Choice数据统计，今年以来截至12月2日，新增专项债发行规模达35466亿元，除用于支持化解地方中小银行风险部分外，完成已下达额度（35500亿元）的99.9%。

“新增专项债是更加积极财政政策的重要组成部分，助力中国经济在短短两个季度内就实现增速由负转正，并继续保持有力的向上增长势头。”中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，同时，新增专项债使用范围不断扩大优化，在疫情防控、基建投资、公共服务、纾困企业、金融风险防范等领域发挥了多重效应，稳定了中国经济基本盘，为未来中国经济高质量、可持续发展提供了有力支撑。

据记者梳理，上述35466亿元新增专项债实际上是在1月份至10月份发行的，分月来看，1月份发行7148亿元、2月份发行2350亿元、3月份发行1331亿元、4月份发行693亿元、5月份发行9980亿元、6月份发行811亿元、7月份发行349亿元、8月份发行6307亿元、9月份发行4683亿元、10月份发行1814亿元。而11月1日-12月2日，无新增专项债发行。

目前，新增专项债券资金使用情况良好，投向重点领域和重大区域发展战略。重点用于国务院确定的交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域，并积极支持“两新一重”、公共卫生设施建设中符合条件的项目。同时，重点支持京津冀协同发展、“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区和海南自贸港建设等国家重大区域发展战略。

张依群表示，今年建立了债券资金直达市县机制，严格项目和资金对接，加快了项目落地实施，从制度上缩减资金在途时间和转移挪用风险，为后续债券资金和其他财政资金管理提供有益借鉴。

值得一提的是，在今年3.75万亿元新增专项债额度中安排了2000亿元用于支持化解地方中小银行风险。财政部日前表示，经国务院批准，11月11日，已下达用于支持化解地方中小银行风险的新增专项债券额度2000亿元，目前分地区额度已全部下达。

12月1日，中国债券信息网披露的《2020年广东省支持中小银行发展专项债券信息披露文件》显示，广东省将于12月7日发行首期100亿元新增专项债，用于支持郁南农信社（40亿元）、普宁农商行（37亿元）、揭东农商行（14亿元）和罗定农商行（9亿元）补充资本金。这标志着支持中小银行新增专项债发行将正式启动，后续其他省份也将陆续启动。

11月18日，浙江省财政厅发布公告称，12月中下旬将发行50亿元新增专项债（待银保监会批复后发行）；11月27日，山西省财政厅公告称，12月中旬，将发行153亿元新增专项债（待银保监会批复后发行）。

巨丰投顾投资顾问总监郭一鸣对《证券日报》记者表示，今年新增专项债发行临近收尾，2000亿元额度用于支持化解地方中小银行风险是一项探索和创新，同时通过对中小银行补充资本金，能让其更好地服务于中小微企业，支持实体经济发展。

张依群表示，明年作为“十四五”开局之年，地方债发行规模会有所调整，但总体政策应保持基本稳定，项目的衔接、投资的接续、经济的转型、基建功能的提升都需要一定规模的债券资金支撑，因此除特别国债等特殊要素外，整体债券发行规模变化不会太大，但债券资金使用的进度和质量效果还会得到进一步优化。