中钢协党委书记何文波：进口矿价和钢价相背而行

全国政协委员何文波

何文波表示，中国钢铁工业协会一直和国际主要矿山企业保持顺畅的沟通，疫情发生后，协会密切关注国外四大矿山的疫情防控和发运情况，从巴西淡水河谷（Vale）、澳大利亚力拓、必和必拓、FMG等企业反馈的情况看，四大矿为疫情防控采取了各种必要措施，目前矿山生产系统没有受到疫情实质性影响。 从海关统计数据看，今年1~4月累计进口铁矿石 35839.7万吨，同比增加 1833.8万吨，增长5.4％。

从铁矿需求端看，国际钢铁业受疫情影响较大，不完全统计各国高炉减产/关停已超过6000万吨，国外钢铁企业停工停产的情况有增无减，预估二季度海外各国矿石需求减少3000万吨以上，而矿山生产相对平稳。随着二季度雨季等季节性因素影响的减弱，2020年后期全球铁矿石资源将会增加，中国可利用进口矿总量相应增加，预计2020年中国进口矿供应同比增加4000万~7000万吨。

疫情发生以来，钢材价格大幅下降，铁矿石价格保持高位，二者相背而行。特别是在疫情的影响下，国际大宗原料均大幅下跌，唯有进口铁矿石价格相对坚挺，一直在80~90美元之间运行，钢铁企业在盈亏边缘艰难运行。这与现行定价机制过分依赖铁矿石指数有关，但我们注意到指数走势越来越明显与供需基本面和现货市场偏离。

近期各种铁矿石指数的波动较大，与现货的相关性变小，特别是普氏指数与期货、掉期甚至上证指数的相关性变得越来越强。必须指出，指数是铁矿石现货价格指数，应基于现货市场成交价格编制，与金融产品的价格脱钩，否则就脱离了实体市场的供需关系基本面，变成了期货等金融产品来定价，这样指数定价将失去意义。在与四大矿山的沟通中，双方一致认为应保持和扩大现货市场流动性，多利用铁矿石现货交易平台成交，多采用混合指数定价，一起敦促指数编制机构不断改进方法论，提高指数代表性，减少浮动价成交权重。

重大的经济危机往往孕育着重要市场规则和机制的调整。2008年国际金融危机后，铁矿石定价机制发生重大变化，长协谈判破裂，指数定价机制诞生；2020年新冠肺炎疫情全球蔓延，对世界经济带来的冲击和影响远超2008年的国际金融危机，上下游合作、全球共治的重要性和必要性凸显，也将促使铁矿石定价机制更加向保持上下游共赢的方向发展，我们将继续与国外矿山加强沟通，推动建立更加合理的铁矿石定价机制。

谈及如何着手推动解决铁矿石资源保障问题，何文波给出三个方面的建议：

一是降低铁矿企业综合税费负担，适度提高国产铁矿供给。 建议将确保国内铁矿资源供给能力稳定在需求量20%以上上升为国家层面的战略目标，并做好以下几项工作。建议以每年对进口铁矿石征收的增值税(约900亿元)设立“国家铁矿发展扶持基金”，吸引国内钢铁企业加入，以加大对国内铁矿山的投资，扶持国内铁矿发展。免征钢铁企业(包括铁矿山企业)用当年利润投资扩建、新建铁矿山扩大再生产的所得税。用国家25%的所得税来鼓励和引导铁矿山企业及钢铁联合企业积极用当年利润扩大铁矿山建设投资，迅速增加国内铁矿产量。

二是积极推进海外资源开发。 全球铁矿石资源分布不均衡，集中在少数国家和地区，而优质铁矿资源的分布不平衡的特点更为突出，全球富矿资源主要集中在澳大利亚、巴西、印度，以及非洲西部的一些国家，如几内亚、塞拉利昂等。继续积极推动与包括”四大矿”在内的国际主流矿山企业合资合作，关注非洲、加拿大等地区未开发铁矿资源。

三是增加废钢铁资源回收利用。废钢是钢铁冶炼的两大铁素原料之一，是唯一可以替代铁矿石的炼钢原料，跟铁矿石相比又具有绿色、载能的特点，“多吃废钢”不仅可以替代部分铁矿石，也有利于钢铁行业的节能减排。目前我国废钢铁利用率低于全球平均水平。根据国际回收局（BIR）统计资料，美国、欧盟、日本的炼钢废钢比分别大于70%、50%、30%，而我国仅为21.67%（2019年）。废钢被列入《限制进口类固体废物目录》后，进口大幅减少，从2009年1369万吨下降到2019年18万吨。我们正在推进再生钢铁原料产品国家标准的制定，建议依据新的标准将废钢作为一般进口货物管理。