陕西着急了：如何摆脱“黑色”产业结构之困

全国各省份上半年经济数据陆续公布，其中，陕西省经济增速为5.4%，同比2018年上半年的8.6%，下降了3.2个百分点。这让陕西着急了。

　　近日，陕西省省长刘国中主持召开省政府常务会议，会议指出，今年以来，面对持续较大的下行压力，规上工业增加值、非能工业增速等指标逐月好转，但经济增长仍处低位运行。会议强调，做好下半年稳增长工作，竭尽全力稳增长。

　　在之后召开的中共陕西省委十三届五次全会上，陕西省委书记胡和平又强调，要把稳增长作为下半年经济工作的首要任务，在稳定工业增长、扩大有效投资、抓好项目推进、扩大消费需求上狠下功夫，保持经济运行在合理区间。

　　虽然受到产业结构的影响，陕西上半年的经济数据仍处低位，但结构调整的步伐正在加速，并已显示出积极的信号。

　　“黑色”产业结构之困

　　今年陕西省政府工作报告中，对GDP的预期增长目标是7.5%~8%。但据初步核算，上半年，陕西省实现生产总值11625.57亿元，同比增长5.4%。

　　作为经济增长的动力源，陕西的工业表现乏力。统计数据显示，今年上半年，陕西规上能源工业增加值同比仅增长了1.2%；非能源工业增加值同比增长5.3%，回落1.7个百分点。

　　能源工业是陕西经济的支柱。陕西能源资源丰富，目前探明的能源保有储量均位居全国前列。陕西省统计局数据显示，2017年，陕西省原煤产量全国排名第三，原油产量全国排名第一，天然气产量全国排名第一。

　　煤炭、石油和天然气的资源优势支撑了陕西10多年的经济高速增长。陕西能源工业最高峰时，在工业中占比一度超过60%，受宏观经济影响和能源价格波动，这一占比逐渐降至40%左右，但仍然是陕西经济增长的核心动力。

　　数据来源：陕西省统计局

　　但今年，陕西煤炭工业遭遇困境。上半年，全国原煤生产加快，产量同比增长2.6%，增速比一季度加快2.2个百分点。但陕西的原煤产量却下降了8.2%。

　　根据国务院安委会办公室发布的通报，今年1月12日，陕西省榆林市神木市百吉矿业公司李家沟煤矿发生煤尘爆炸事故，造成21人死亡。

　　今年一季度，陕西规上能源工业增加值同比下降1.4%，较上年同期回落10.6个百分点。4月举行的一季度陕西省国民经济运行情况新闻发布会上，陕西省统计局新闻发言人、总统计师张烨也表示，受上述事故的影响，陕西一季度原煤产量较上年同期减少近2000万吨，煤炭开采和洗选业增加值下降10.6%，较上年同期回落30.2个百分点，对工业增长影响较大。

　　除了能源工业，上述数据也显示，最近几年陕西着力发展的非能源工业也不尽如人意。其中，汽车是陕西新的支柱产业，但今年上半年，汽车制造业增加值仅增长4.3%，产量下降17.4%。

　　在主要产业滑坡的影响下，上半年，陕西固定资产投资(不含农户)同比增长2.5%，较一季度回落6.7个百分点。陕西宏观经济学会会长赵锐向第一财经记者表示，陕西长期以来是投资拉动型经济，今年上半年投资增速的下降是多年来未有的。

　　其中，房地产投资增长放缓。上半年，全省房地产开发投资1681.61亿元，同比增长11.1%，较一季度回落13.4个百分点；商品房销售面积1871.57万平方米，增长2.3%，较一季度回落5.2个百分点。

　　西安房地产退烧

　　从陕西地市经济来看，上半年，占陕西经济总量约三成的西安GDP增速为7%。2018年，西安以8.2%的经济增速位列全国15个副省级城市之首。

　　此外，上半年，西安房地产开发投资同比下降1.1%，较1~5月回落15.1个百分点，较去年同期回落6.8个百分点。

　　赵锐表示，上半年，陕西房地产开发投资占GDP比重为14.5%，依赖度并不大。西安的这一数据没有具体发布，从2017年的基础数据来计算，当年的占比是38%。

　　但他表示，并不能就此将投资增速下降、GDP增速放缓归咎于房地产。一个城市或地区的经济发展对房地产的依赖度，要从房地产开发投资占GDP比重、占全部投资比重来严谨分析，一般超过30%属于依赖度较大。此外还要根据城市功能、产业特点、人口流入等来区别判断。

　　但通过对比一季度和上半年的数据可以观察到西安的房地产与经济增长之间的一些关联。

　　一季度，西安市地区生产总值同比增长8.6%，高于去年同期0.5个百分点，创2015年一季度以来新高，但为什么二季度增速下降以至于上半年增速降至7%呢？

　　2017年以来，西安先后7次升级调整户籍政策，推出了“史上最宽松”的户籍准入新政策。截至2019年4月30日，西安共迁入落户115.1万人，大量人才落户成为推动西安房地产火热的重要因素。

　　国家统计局数据显示，截至2019年6月，西安新建商品住宅价格环比已连续40个月上涨，同比则连续42个月上涨。今年6月，西安新房销售价格同比上涨25.2%，涨幅连续7个月位居70城榜首。

　　在“房住不炒”的背景下，5月27日，西安市政府召开房价调控工作专题会议，提出要加强房地产市场研判调控，拟定完善调控政策。6月20日，西安发布了《关于进一步加强住房市场调控管理的通知》，房地产调控正式升级。

　　这一调控政策对从西安市外迁入户籍的居民家庭在限购区域范围内购买商品住房或二手住房，设置了社会保险或个人所得税的时限限制，并将临潼区纳入住房限购范围。这给西安的房地产市场带来很大影响。

　　今年上半年，西安市民间投资增长5.3%，较去年同期回落10.2个百分点，较1~5月回落15.3个百分点。

　　经济数据正显示积极变化

　　陕西经济增速的下滑可以说是问题堆积后的爆发，产业结构调整势在必行。

　　7月25日，中共陕西省委十三届五次全会审议通过了中共陕西省委陕西省人民政府《关于推动高质量发展的实施意见》。胡和平表示，要深化供给侧结构性改革，推动经济发展持续走在上升通道。

　　赵锐表示，陕西正处于新旧动能转换时期，旧的动能调整还未完成，新的动能还没有达到预期。

　　从陕西倚重的能源工业来看，能源价格上涨和能源项目投资大量落地，使陕西经济发展速度连续十余年处于全国第一方阵，但如今资源经济的问题逐渐产生和暴露，亟待转型升级。

　　陕西省统计局的资料显示，“十一五”以来，陕西煤炭占能源生产和消费总量的比重一直保持高位运行，高于全国平均水平，并且差距有扩大趋势。从能源生产构成来看，2005年以来陕西原煤生产占比基本保持高位运行，占比基本在75%上下波动，最高为77.4%，最低为73%。但全国比重呈下降趋势，2005年为77.4%，2016年下降到69.6%，11年下降7.8个百分点。

　　数据来源：陕西省统计局

　　对此，陕西省统计局去年曾发文提出，一方面要转变能源生产和转化方式，着力推动能源化工产业向高端化发展，通过延长产业链提高综合能源利用效率，加快工业产业结构升级换代；另一方面要发展能源消费少、经济效益高的装备制造业，同时要大力发展旅游、文化等现代服务业，以及金融、信息、科技研发、商务、物流等生产性服务业，提高服务业比重，优化三次产业结构。

　　今年陕西省政府工作报告提出，要推进传统产业提质增效。抓好100个总投资500亿元的重大技改项目建设，促进传统产业数字化、网络化、智能化。加大对机械、冶金、建材、纺织、食品等产业的改造提升力度，促进建筑业优化升级。推动能源化工产业转型发展。

　　一些数据也显示出积极变化。上半年，陕西计算机、通信和其他电子设备制造业增长21.2%，黑色金属冶炼和压延加工业增长20.4%，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业增长18.2%，仪器仪表制造业增长17.6%。

　　而作为陕西经济的排头兵，西安也一直保持较高增长速度。其中工业增长势头良好，上半年，西安规模以上工业增加值同比增长8.7%，增速分别高于全国、全省2.7和5.4个百分点。

　　西安也在引领陕西优化经济结构，新兴产业活力不断释放。上半年，西安高技术产业产值增长17.5%，高技术制造业投资占工业投资比重达到41.8%，增长10.1%。以新技术为引领的相关服务业继续较快增长，1~5月，规模以上科技服务业、生产性服务业、文化产业企业营业收入同比分别增长21.4%、14.7%和26.1%。工业新产品随着产业的转型升级，产品的更新换代加快，产量保持快速增长。上半年，锂离子电池、单晶硅、光电子器件分别增长28.1%、15.6%、32.0%。