2019版产业目录谁进谁退

4月8日，国家发改委下发了《产业结构调整指导目录(2019年本，征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)。《征求意见稿》)鼓励包括人工智能在内的高科技全产业发展，对需要淘汰的落后产业进行了进一步的规划。与此同时，房地产行业中新加入鼓励房屋租赁也释放出了不同的信号。

　　高科技全产业鼓励

　　《征求意见稿》由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成。值得注意的是，对不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类，允许类不列入目录。

　　《征求意见稿》中高科技的影子处处可见。城市基础设施的鼓励项里增加了一条“基于大数据、物联网、GIS等为基础的城市信息模型(CIM)相关技术开发与应用的内容”；城市轨道交通装备产业由9项增加为17项，而增加的8项均为智能交通设备产业；现代物流业鼓励项里则出现了“物流机器人、自动分拣设备”等新兴技术。

　　而人工智能这一大项更被单独列出，其中包括VR技术、智能家居、智能医疗、智能交通等18项高科技产业。在鼓励项中另外一个单独列出的大项则是人力资源服务业。

　　对于人力资源服务备受关注的原因，北京大学经济学院产业经济学系教授曹和平认为，此前在各大城市的抢人大战中出现了“人才退回”的问题，尽管城市对人才的需求很高，但是各城市的发展阶段不一样，各地区对人才的需求不尽相同，因此需要配套的人力资源服务相支撑。而伴随着我国产业结构由沿海到内地的陆续转移，专业化的人力资源的需求也会逐渐增加。

　　此外，金融服务业鼓励项由11项增加到了16项，其中包括金融科技产品研发和应用，银行金融科技服务输出、绿色金融服务体系建设、金融大数据等金融科技交叉领域。在环保方面，环境保护与资源节约综合利用的鼓励项由40项增加到了49项，其中包括环境污染第三方治理、垃圾分类技术、设备等细分领域。

　　淘汰落后产业

　　《征求意见稿》的淘汰项与限制项主要集中在高污染、高耗能产业。在煤炭淘汰项中，《征求意见稿》对产地与产量进行了细分，也提高了此前3万吨/年的单井规模的矿井产量下限。具体来看包括山西、内蒙古等地30万吨/年以下(不含30万吨/年)，河北、辽宁等地15万吨/年以下的煤矿。

　　根据不同区域特点实行不同政策是本次《征求意见稿》的重要特点之一。《征求意见稿》明确，全国范围内钢铁生产用90平方米以下烧结机、8平方米以下球团竖炉立即淘汰，国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》重点区域10平方米及下球团竖炉淘汰时间截止2020年。

　　京津冀、汾渭平原11城市和长三角地区因产业结构特点，污染较为严重，在此前蓝天保卫战中已经付出了一定的发展成本，此前河北省委书记王东峰谈蓝天保卫战时表示，宁可损失GDP也要确保蓝天白云。“此次时间节点的延长相当于提供了一个政策的缓冲地带。”曹和平说。

　　产业结构的调整不仅关乎生态环境，与经济发展也息息相关。国家发改委体改司司长徐善长此前表示，《清单(2018年版)》将产业结构调整指导目录中的“淘汰类项目”和“限制类项目”纳入，产业结构调整指导目录全面修订工作完成后，市场准入负面清单也将与其直接衔接。

　　此次《征求意见稿》的淘汰项中加入了“虚拟货币‘挖矿’活动(比特币等虚拟货币的生产过程)”一条。烟草限制项中的原卷烟加工项目在此调整目录中变为了烟草制品加工项目。

　　对于产业结构调整目录的具体实施效用，曹和平说：“这个目录相当于一个指导，一个政策的红线就不行，如果触碰了红线，企业在办理相关手续时就不会批复。政策是公共品，环境也是公共品，因此公共品也要保护公共品。”

　　鼓励房屋租赁

　　此外，在房地产行业的鼓励项中，加入了租赁住房建设、运营和管理，同时继续鼓励保障性住房建设。

　　未来租赁将成为核心城市住房发展的重要组成部分，根据目前已经披露的各省市“十三五”规划，北京、上海、广州将在“十三五”期间新增租赁住房50万套、70万套、15万套，分别占到新增供应总量的33%、41%和20%。

　　当前，中国核心城市房价收入比已经高于国际城市，租房群体转向购房的时间将大大延后，租房时间变长，租赁需求将大幅增加。对比美国全国36.3%和日本全国35.5%的租房比例，中国目前全国租房比率仅有11.6%；对比美国、日本核心城市50%的租房比率，中国核心城市仅有30%左右，租赁需求增长空间巨大。

　　根据链家地产预测，未来租房人口占比在全国层面将超过30%，一线城市会超过40%，这是一个需求空间广阔的市场。

　　兴业证券认为，中国过去租赁市场一直难有大规模发展，主要原因之一是租赁未“确权”，即租赁权利一直不清晰，租赁本应享有的三项权利(公共服务、租赁产权和房屋处置权)一直没有法律给予保障。其次，租户也没有物业的重新改造、使用权甚至连合约解约、续约都取决于房东。目前政府正在大力推进租购同权，随着租赁权利的明晰化，将对租赁市场的需求有很大促进。