支出扩张 财政紧日子如何过

积极财政要加力提效。3月18日，财政部公布1-2月财政收支情况。在支出方面，1-2月累计全国一般公共预算支出3.33万亿元，同比增长14.6%。其中，就业、教育、医疗等民生领域成为支出重点。而随着大规模减税降费政策即将落地，年内财政收支平衡压力凸显。为保证财政可持续，在提高赤字率的同时，也需要一场“刀刃向内”的改革。

　　民生支出占比超三成

　　新年伊始，财政支出继续保持积极态势。其中，中央一般公共预算本级支出4078亿元，同比增长15.4%；地方一般公共预算支出2.92万亿元，同比增长14.5%，均高于今年预算草案提出的增速目标。

　　中国行政体制改革研究会副秘书长冯俏彬表示，支出的增长态势是可以预期的。根据经验看，由于年初叠加了春节因素，为保障节日，相应支出都会上扬一些。同时，去年国家三令五申要求做好“清欠”工作，也对支出有一定影响。

　　具体来看，在财政部披露的主要支出项目中，社会保障和就业、教育、卫生健康等民生领域支出是财政发力的重点。其中，社会保障和就业支出达5970亿元，同比增长8.6%。教育支出达5052亿元，同比增长14.4%。二者合计超过1.1万亿元，占前两月全部财政支出的1/3。

　　《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告》(以下简称《报告》)明确，要突出财政支出的公共性、普惠性，重点增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入。

　　冯俏彬向北京商报记者指出，民生这方面基本是刚性支出，前两个月的增长态势，反映了政府把民生问题始终是放在第一位的。

　　此外，交通运输和节能环保支出的同比涨幅最为明显。《报告》指出，今年将积极支持污染防治。聚焦打赢污染防治攻坚战七大标志性战役，加大投入力度。中央财政大气污染防治资金安排250亿元，增长25%。水污染防治方面的资金安排300亿元，增长45.3%。财政部数据显示，仅前两个月，节能环保支出就达666亿元，同比增长45.3%。

　　提高赤字率+发行专项债

　　相较于财政收入，1-2月的财政支出增速明显更快。中金宏观团队注意到，一般公共预算和政府性基金累计支出同比增长32.9%，远高于一般公共预算和政府性基金累计收入增速5%。

　　支出扩张，“开源”必不可少。《报告》提到，今年继续增加财政支出规模，安排全国财政赤字2.76万亿元，比2018年增加3800亿元，赤字率由2.6%适度提高到2.8%。同时，安排地方政府专项债券2.15万亿元，比2018年增加8000亿元。

　　国务院总理指出，适度提高赤字率，综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间。

　　冯俏彬表示，今年赤字率虽然只有2.8%，但在地方专项债的额度上大幅增加，从这个角度看，财政扩张的态势还是非常明显的。

　　中金宏观团队撰文表示，财政扩张有两方面资金支持：一是提前发行地方政府债券，今年前两个月发行7821亿元，为政府支出提供资金支持。二是盘活存量资金力度加大。按照财政预算报告，今年将使用1.5万亿元存量财政资金，力度空前。由此，该团队认为，年初财政政策同比大幅扩张，逆周期调节效果提前释放。

　　同时，从长期看，减税降费也有利于企业发展，培育财源。此前表示，前几年营改增过程中起先也是财政减收的，但后来税基扩大了，财政收入增长了。现在我们还要调整国民收入分配结构，这也是一项改革，给实体经济、给企业让利，让它们在国民收入分配蛋糕中的比例更大，这样能更多带动就业，让就业人群增加收入。

　　一般性政府支出压减5%以上

　　“开源”之余，还应“节流”。在此前召开的记者会上，坦言：“确保民生重点领域、三大攻坚战支出只增不减。那么人们会问你钱从哪里来，赤字只提高了0.2个百分点，填不上这个窟窿怎么办？”

　　《报告》也预计，今年财政收入增速将有所放缓，而各领域对财政资金需求很大。如何保持财政可持续备受关注。

　　给出的答案是，政府要过紧日子，不仅要压缩一般公共预算的支出，而且增加特定的金融机构和央企上缴利润、进入国库，并把长期沉淀的资金收回。“通过这些举措，我们筹集了1万亿元资金。”

　　据财政部部长刘昆介绍，中央财政带头严格管理部门支出，一般性支出要压减5%以上，“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀的资金一律收回。地方财政要比照中央的做法，从严控制行政事业单位开支。把省下的钱重点用于保障民生支出，不断提升老百姓的获得感、幸福感、安全感。“从目前我们对各地情况的了解看，压支方面各地的力度还都是很大的，有些超过了5%，中央部门压支也比5%高。”

　　提出，“大规模减税降费，是要动政府的存量利益，要割自己的肉。所以我说这是一项刀刃向内、壮士断腕的改革。现在可以说是真金白银已经备好了，有关部门和各级政府都要去落实，决不能让政策打白条，更不允许变换花样乱收费来冲击减税降费的成效”。

　　此外，提高财政资金配置效率和使用效益也是加力提效应有之义。《报告》明确，要以全面实施预算绩效管理为抓手，将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，加快预算执行进度，做好预算绩效监控，及时纠正偏差，尽早发挥财政资金作用，更好推动政策落地见效。

　　而据全国人大常委会预算工作委员会副主任朱明春介绍，未来，全国人大将对政府预算实施全口径审查、全过程监管。“更多关注钱是怎么花的，怎么能够花得更好、更有效。”