煤炭大省部分群众捡柴过冬，治污与取暖如何平衡

从11月17日凌晨到18日中午，尽管宋进军(化名)已经两次收到区里配送的25袋洁净煤，但对今冬的取暖问题，他仍然忧心忡忡：“眼下政府是给送来煤了，但以后怎么办还没个说法。”

　　家住山西省太原市迎泽区康乐片区的宋进军，这几天经历了“煤从天降”，变化来自11月16日晚间中央生态环保督察组的一则通报。通报说，太原市迎泽区禁煤“一刀切”，一些社区居民只能靠烧柴、烧废旧家具采暖。通报直指当地政府存在懒政怠政。

　　据中国青年报·中青在线记者了解，接到通报，太原市委、市政府连夜召开专题会议，责成迎泽区全面整改。整改令发出不过几个小时，首批3万公斤洁净煤便送到了片区居民的家门口。11月18日，第二批洁净煤20万公斤也已到位。

　　一夜之间，从严查燃煤，到免费送煤上门，宋进军一时不太适应：“之前不让烧，这会又免费送，将来又是什么情况，心里没底呀。”

　　“禁煤一刀切”，以治污的名义影响民生

　　11月6日，中央生态环保督察组对山西开展“回头看”，入驻第二天便收到7起关于太原市迎泽区康乐片区严禁用煤、无法温暖过冬的举报。督察组当晚核查发现，太原市迎泽区采用强制禁煤方式推行清洁取暖，无法保障群众温暖过冬。

　　督察组认为，这是一起典型的、打着大气污染治理旗号却影响民生的“一刀切”行为。

　　迎泽区是太原市中心城区，属于太原市推进冬季清洁取暖重要区域。辖区内的康乐片区距离山西省委大院直线距离不到1000米，现有400余户、1500余名居民，60岁以上老人300余名，属于待拆除改造区域。

　　据督察组通报，太原市迎泽区在不具备集中供热、“煤改气”的条件下，通过设置“康乐街片区环保检查工作办公室”，禁止燃煤进入社区。

　　社区内一些居民舍不得长时间使用电暖气，就通过烧柴、烧废旧家具等进行采暖。督察组认为，群众面临挨冻局面，且当地空气污染并未得到遏制。这种拟采取禁止燃煤、倒逼居民用电取暖的做法，没有考虑居民实际情况，没有考虑供暖经济成本，工作简单粗暴，导致大量群众难以温暖过冬，造成群众怨言很多，投诉不断。

　　除11月17日早晨向康乐街居民发放首批3万公斤洁净煤外，11月18日，太原市又再次免费发放20万公斤洁净煤。

　　中国青年报·中青在线记者发现，尽管燃煤已经开始配送，但面对即将到来的深冬，居民们仍缺乏安全感。集中表现之一就是，在发放燃煤当日，不少家户仍在囤积木材。在社区路边的一家开放的居民院里记者看到，人们一边在院里盘起装煤球的砖池，一边正从一旁的货车上往下拆卸废旧的门板，他们说在做两手准备，既囤煤也囤木材。

　　“我们也不想烧柴，木材烧的快，稍微火旺点，烟筒里就有火星子，看着也害怕，你去我们底下看，家家都有。”记者跟随社区居民来到了整栋楼的地下室，随机看了两间锅炉房，现场场景令人担忧。在灯光微弱、封闭的地下室内，立着一人多高的锅炉，掀开炉门，火苗攒动。

　　炉火旁边，除了堆放着的煤球，还有成堆的易燃材料：木材、塑料管、纸箱、泡沫板……周围并未见有防火措施。锅炉顶端向上伸出一根粗壮的管道，房东介绍说，这些锅炉要负责供应该楼各个楼层的供暖。

　　“关于燃煤的发放，还有后续的采暖问题，政府目前没明确答复，我们取暖也要计算成本。”很多居民都表示，此外政府部门给每家每户发过电取暖器，但电取暖的费用过高，很多家庭都承受不了。

　　治理散煤污染本无可厚非

　　“冬天要往家里进煤，保安天天在这儿守着，一见拉煤的就扣车。”11月18日上午，中国青年报·中青在线记者在迎泽区康乐片区进行走访有群众反映。

　　片区内，一栋栋高矮不一、外墙裸露的自建房环立，中间空出一块不小的场地。这天上午，这里异常“繁华”，数十吨的袋装煤球堆积如山，几十名身着工装的工作人员在片区内来来往往，有的站在“煤山”上搬煤、有的指挥货车装卸、还有的将装好的煤球挨家配送至住户的楼门口。场地的另一边，因为家里冷，不少老人站在空地上晒太阳、聊天。

　　居民们回忆，这里“禁煤”是从去年开始的。

　　禁煤确实与治污相关。再早的数据是，2016年，作为煤炭大省山西的省会城市，太原市二氧化硫年均浓度在全国74个重点城市中高居首位，全年五级以上重污染天气26天、全部集中在供暖季。有媒体报道，其二氧化硫浓度甚至达到京津冀13个城市平均水平的3到4倍、是北京的10倍以上。

　　太原市环保局有关负责人曾表示，造成冬季采暖期大气污染最主要的原因，就是城市周边农村和城中村等处的散煤燃烧，因此，大力治理散煤污染，实现全市“去煤化”，是太原市改善大气环境质量的治本之策。

　　2017年5月，中央环保督察组进驻山西时，也曾要求解决太原散煤污染问题。3个月后，太原市发布史上最严“禁煤令”，要求实现市区内户户禁煤的目标。

　　对此，督察组表示，太原市委、市政府及迎泽区委、区政府在解决太原市康乐片区居民取暖问题上，存在懒政怠政，尤其是在国家三令五申要求取暖方式“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤”的情况下，依然以《太原市人民政府关于在本市市区禁止销售运输燃用煤炭的通告》(2017年)为由，用设置检查站的方式，强行禁止燃煤入户，导致居民采用燃烧劈柴等方式取暖，既无法保证取暖效果，又加重了大气环境污染。

　　治污与温暖过冬不是矛盾

　　11月18日晚，迎泽区相关部门回复中国青年报·中青在线记者，区里正在立行立改，确保居民温暖过冬，并对居民疑惑做出进一步答复。根据相关政策规定及市场价格，该区将尽快出台合理的洁净煤使用补偿标准。

　　此外，针对片区内房屋密度大，出租房屋多，冬季供暖后安全隐患多等情况，将为每户配发两台干粉灭火器，一批生活安全须知的告知牌也正在加紧制作中。11月18日下午，区政府还组织区住建、公安、消防、街办等多部门在入户宣传摸排的基础上进行了消防安全演练，进一步提高居民的安全意识。

　　目前，区纪委监委已成立调查组，对康乐片区供暖问题开展调查。

　　此外，国务院曾召开京津冀及周边地区冬季清洁取暖工作座谈会，会议明确，北方地区冬季清洁取暖关系广大人民群众生活，是重大的民生工程、民心工程，要坚持一切从实际出发，因地制宜、循序渐进，把好事办实、实事办好，确保群众安全温暖过冬，持续改善大气环境质量。

　　从“禁煤”到“送煤”无疑只是权宜之计，如何真正做到既要治污，又要让老百姓温暖过冬，这道考题仍然摆在太原市政府的面前。