多地召开生态环境保护大会 划定未来三年污染攻坚战目标

记者初步统计发现，自5月底以来，河北、山东、浙江、青海、湖南、重庆、上海、安徽、北京、广东、天津、贵州、山西、陕西等十多个省(市、区)召开生态环境保护大会，并以2020年、2035年为时间点规划“美丽中国”路线图。

　　记者梳理会议内容发现，各地大会皆有地方一把手出席并讲话，重点部署未来三年污染攻坚战行动计划，且侧重点不同。

　　陕西省委书记胡和平在8月3日的陕西生态环境保护大会上强调，坚决打好青山、蓝天、碧水、净土四场保卫战，坚决彻底整治秦岭北麓违规建别墅问题。根据7月31日山西省委书记骆惠宁在该省生态环境保护大会上的讲话，山西的重点是蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战和农村人居环境治理攻坚战，年内实现省级环保督察“回头看”全覆盖。

　　分析人士指出，地方政府越发重视生态环境保护，环保政策将只严不松。受此影响，相关工业品价格将维持在高位。

　　各地侧重点不一

　　国家污染攻坚战以蓝天保卫战为重中之重，包含七大战役，地方污染攻坚战则因各地生态环境质量不同有不同的侧重点。

　　对京津冀及周边地区、汾渭平原来说，大气污染防治是首要工作，而每个省(市、区)的蓝天保卫战重点也不一样。

　　北京的蓝天保卫战聚焦机动车、扬尘、挥发性有机物三大污染源，具体措施包括突出抓好柴油货车污染防治，严控油品质量监管和机动车排放标准，细化扬尘控制等。

　　同处京津冀及周边地区的山东，按照该省省委书记刘家义在5月30日-31日的山东生态环境保护大会上的讲话，“过于依赖资源能源消耗的发展方式没有根本改变，污染物排放领域多、总量大、强度高、重化工业是排放大户的格局没有根本改变。”

　　山东的首要措施是深入推进“四减四增”工作，这是中央财经委第一次会议提出的源头防治措施，山东省日前还专门印发“四减四增”三年行动方案。方案提出，到2018年年底，生铁产能压减60万吨，粗钢产能压减355万吨，提前完成“十三五”钢铁去产能总目标等一系列目标。

　　山东科技战略发展研究所副所长周勇告诉记者，源头防治、“四减四增”是山东污染防治的治本之策。山东的每一减一增都有明确目标、配套制度、奖惩措施，每一项都有任务清单、责任清单和负面清单，做到用力得当、精准有度，体现质量和效果，确保年年都有明显变化、三年实现根本好转。

　　山西省委书记骆惠宁在山西生态环境保护大会上表示，山西省集生态脆弱和结构性污染于一体的矛盾重于全国，解决环保突出问题、补上生态修复短板的任务重于全国，深化生态文明体制改革、推动形成绿色发展方式和生活方式的责任重于全国。

　　山西省此前有4个城市纳入京津冀及周边地区，今年新增4个城市纳入汾渭平原，山西11个城市中的这8个城市都将作为未来三年山西污染攻坚战中的重点区域。山西破解大气污染源头治理难题将以解决城内重化工企业集中、煤炭采暖污染、重柴油货车排放和抛洒污染、城市扬尘和露天焚烧燃放污染等问题为重点。

　　位于长江经济带上的上海则更注重水污染防治。《上海市2018-2020年环境保护和建设三年行动计划》就城乡环境质量全面改善提出首个目标，即地表水环境质量明显改善，重要水功能区水质达标率达到78%，国考断面水质全面消除劣Ⅴ类，市考断面水质95%以上达到或优于地表水Ⅴ类水。

　　地方目标更加严格

　　从地方的大会和行动计划来看，地方或多或少制定了一些严于国家“十三五”规划的污染攻坚战目标。

　　辽宁、北京、上海、湖南、重庆、广东等省(市、区)已发布未来三年污染攻坚战行动计划，提出了一些高于国家标准的生态环保指标。

　　广东将PM2.5控制在33微克/立方米以下，并开启广东省迈向空气质量改善第二阶段目标，即PM2.5低于25微克/立方米。

　　7月23日天津市生态环境保护大会上公布的2020年目标中，PM2.5年均浓度目标为52微克/立方米左右，计算可得较2015年减少25.7%，较2013年下降45.8%，不仅高于国家为天津设定的目标，还略高于天津自设的25%的“十三五”目标。

　　《重庆市污染防治攻坚战实施方案(2018-2020年)》中，全面消除城市建成区黑臭水体和长江支流劣Ⅴ类断面、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达到86%以上、细颗粒物年平均浓度控制在40微克/立方米以内等指标高于国家要求。

　　《湖南省污染防治攻坚战三年行动计划 (2018—2020年)》提出，2020年全省PM2.5年均浓度下降到40μg /m3以下，届时较2015年的降幅约为23.7%，高于18%的国家要求。

　　河北、山东等地则提出了更为严格的产业结构调整等目标。分析师刘新伟表示，山东此前提出2019年提前完成“十三五”钢铁去产能目标，而后又提前到今年年底。国家“十三五”钢铁去产能目标为1.5亿吨，因河北加码当地去产能目标，预计实际压减1.65亿吨。

　　8月7日，螺纹钢期价全线上涨，螺纹指数报收4176，涨幅1.70%。刘新伟告诉记者，在去产能、工业污染治理、错峰生产等环保政策趋严的影响下，预计今年钢铁价格将实现整体上涨。