第一轮中央环保督察“回头看”启动 吉林等8省（区）公开整改方案

中央环保督察再出发。

　　生态环境部近日对外宣布，中央环境保护督察组将于近期陆续进驻河北、内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广东、广西、云南、宁夏等10省（区），对第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，并针对打好污染防治攻坚战的重点领域开展专项督察。

　　对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对21世纪经济报道分析，中央环保督察“回头看”有利于防止中央环保督察变成一阵风，风过之后出现反弹。这将对地方政府形成很大威慑，提高中央环保督察的权威性。

　　5月29日，生态环境部公布了第一轮第四批中央环保督察的吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆（含生产建设兵团）等8省（区）的整改方案。

　　至此，历时近两年半，第一轮覆盖全国的中央环保督察，各地都已公开了整改方案。

　　督察避免“一刀切”

　　生态环境部部长李干杰近日透露，今年组织开展第一轮中央环保督察的“回头看”，从2019年开始第二轮中央环保督察。

　　在中央环保督察“回头看”启动之际，生态环境部特意发文《禁止环保“一刀切”工作意见》（以下简称《意见》），提请各中央环境保护督察组协调被督察地方党委和政府抓好落实。

　　去年12月28日，国家环境保护督察办公室副主任刘长根曾公开表示，中央环境保护督察组进驻前后，确实存在个别“一刀切”的地方，尤其是个别基层党委、政府，由于担心督察问责，不分青红皂白，采取紧急停产、停业等简单粗暴方式应对督察，给人民群众生产生活带来不便。

　　具体来说，关于“一刀切”的反映主要有两种情形。一是随着环保督察执法的深入推进，督察震慑、警示效果日益显现，发生“一刀切”的是个别的、局部的、短时的，是典型的地方环保懒政行为。二是随着中央环保督察的全面铺开，震慑作用进一步加强，各种利益诉求纷繁复杂，一些微博、微信等自媒体不时夸大事实，进行不实炒作，混淆视听。

　　为此，《意见》明确，对于工程施工、生活服务业、养殖业、地方特色产业、工业园区及企业、采砂采石采矿、城市管理等易出现环保“一刀切”的行业或领域，在边督边改时要认真研究，统筹推进，分类施策。

　　对于具有合法手续且符合环境保护要求的，不得采取集中停工停产停业的整治措施；对于具有合法手续，但没有达到环境保护要求的，应当根据具体问题采取针对性整改措施；对于没有合法手续，且达不到环境保护要求的，应当依法严肃整治，特别是“散乱污”企业，需要停产整治的，坚决停产整治。

　　生态环境部要求，对于督察进驻期间群众环境信访问题，既要推进问题整改，也要注重政策引导，在整改工作中尽可能避免给人民群众生产生活带来不良影响。

　　8省（区）530项整改任务

　　第一轮第四批中央环保督察的吉林等8省（区）公开了整改方案。

　　2017年8月至9月，中央环境保护督察组曾对吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆（含生产建设兵团）等8省（区）开展环境保护督察，并于2018年1月完成督察反馈。

　　目前，8省（区）的整改方案已经党中央、国务院审核同意。其中，海南整改方案提出，每年以省委、省政府名义开展生态文明建设和生态环境保护专项督查行动不少于2次。

　　海南表示，按照打好污染防治攻坚战的要求，出台三年行动计划（2018-2020年），启动城镇污水垃圾处理全覆盖、农村污水垃圾处理全覆盖、城市内河内湖治理全覆盖工程。

　　根据生态环境部统计，8省（区）的整改方案共计确定530项整改任务，其中吉林省67项，浙江省46项，山东省59项，海南省56项，四川省89项，西藏自治区45项，青海省50项，新疆维吾尔自治区（含新疆生产建设兵团）118项。

　　对此，中科院战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道表示，各地的整改方案里面都明确了时间表和路线图，希望这些问题能够得到彻底解决，在2019年启动的第二轮中央环保督察里面不要重演。

　　下一步，国家环境保护督察办公室将对各地整改情况持续开展清单化调度，并组织现场抽查。对督察整改不力的地方和突出的环境问题，将组织机动式、点穴式督察，始终保持督察压力。