供给侧改革迎“升级版” 继续破除无效供给

国务院总理李克强在2018年政府工作报告中提出，深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。

　　2017年是供给侧结构性改革的深化之年，多个指标超预期完成，“三去一降一补”成效明显。2018年，供给侧结构性改革将迎来“升级版”。

　　改革成效明显

　　“三去一降一补”成绩单亮眼。政府工作报告提出，五年来，在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度，中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持，用于分流职工安置。退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，安置分流职工110多万人。因城施策分类指导，三四线城市商品住宅去库存取得明显成效，热点城市房价涨势得到控制。积极稳妥去杠杆，控制债务规模，增加股权融资，工业企业资产负债率连续下降，宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定。多措并举降成本，压减政府性基金项目30%，削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上，阶段性降低“五险一金”缴费比例，推动降低用能、物流、电信等成本。突出重点加大补短板力度。

　　国家发改委主任何立峰在全国两会期间表示，钢铁、煤炭去产能和防范煤电过剩所采取的一些措施，为下一步的供给侧结构性改革提供了一个示范样本。像平板玻璃、水泥、电解铝等，一方面淘汰落后的产能，关停一批不适合未来发展需求的产能，另一方面大力发展一批新的产能，在潜移默化、波澜不惊中实现华丽转身，相信供给侧结构性改革会取得比较好的成绩。

　　摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊在接受记者采访时表示，供给侧结构性改革在过去两年成效明显，表现在重点行业的过剩和无效产能被大幅压缩，大大提升了工业企业整体产能利用率，工业产能利用率创出5年来新高，从2016年二季度的72.9%反弹至去年四季度的78%。同时还推动工业品价格反弹和工业企业利润率大幅改善，帮助中国经济走出了工业品通缩的泥沼，成为中国经济2017年超预期增长的重要因素。

　　全国两会期间，一些代表委员也对去产能议题提出相关建议。

　　全国人大代表、湖南华菱钢铁集团有限公司董事长曹志强提议，坚定不移抓好钢铁去产能工作，确保2018年化解过剩产能3500万吨，力争提前完成去产能“十三五”目标任务，为钢铁行业创造良好发展环境。工业主管部门应严格监督审核钢铁产能置换，作出明确规范和界定，避免个别企业在产能置换过程中新建产能与退出产能并行时间不受控，导致产能事实上的增加。

　　全国人大代表、河北省常务副省长袁桐利也表示，今年河北省将压减钢产能和铁产能各1000万吨以上，河北省已经制定了新一轮去产能三年行动计划，更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法，在大力去产能的同时，河北省还将确保稳，通过企业内部退养、转岗培训消化、企业转型安置等渠道，做好职工安置工作，保护债权人利益，确保社会大局和谐稳定。

　　全国政协委员、民建中央常委、申银万国证券研究所首席经济学家杨成长表示，去产能过程中，产业集中度不断提高，龙头企业效应进一步发挥，低水平的产能得到很大程度化解。不仅如此，去产能的效应还体现在行业组织结构的提升、技术水平的提高以及环境治理的改善上。此外，2017年金融杠杆、企业杠杆、投资杠杆有了较大程度下降，特别是通过资产管理市场、同业市场、非标市场的清理整顿，潜在金融风险有所化解。降成本方面，企业的财务成本、制度性成本明显下降。

　　推进供给侧结构性改革，必须破除要素市场化配置障碍，降低制度性交易成本。政府工作报告提出，五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。

　　破除无效供给

　　政府工作报告显示，今年去产能的目标是继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置。加快消化粮食库存。减少无效供给，要抓出新成效。

　　章俊对表示，无效供给的定义是从需求的角度上来说的，凡是没有市场需求的供给都可以被定义为无效产能，这里面除了过剩产能之外，还有过时的落后产能。无效供给的弊端是占用宝贵社会资源，比如说劳动力、信贷等；而且由于生产的产品没有市场需求，还会造成大量原材料资源的浪费；同时无效产能一般还是落后产能，生产过程中对环境的污染问题也不可忽视。

　　供给侧结构性改革的关键词除了“去”也要重视“补”，补短板是供给侧结构性改革的重要组成部分。政府工作报告提出，发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。发展智能产业，拓展智能生活。加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。

　　章俊表示，近年来我们在高端制造业和服务业方面奋起直追，但无论是在人才、机制和经验方面都需要继续追赶。我们需要通过深化供给侧结构性改革，把宝贵的资源集中到提升高端制造业和服务业在经济中的比重，以实现中国经济的高质量增长。

　　国务院国资委研究中心研究员胡迟对表示，发展高端制造业和现代服务业在完成产业结构调整的目标中贡献很大。我国在核心技术研发方面有重大突破，但依然处于跟跑阶段。我国市场前景广阔，而高端制造业在国际上有相对平等的起跑线，我们有极大超越的可能性。报告中提到的深化“放管服”改革将极大优化营商服务，有利于推进现代服务业发展。