PPP逐步走向深度规范和可持续发展

日前，国务院办公厅印发了国务院2018年立法工作计划，其中，基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作（PPP）条例再次被列入。两会期间，PPP的发展也引发代表委员们的关注和热议。

2013年以来，我国PPP取得显著成效。财政部PPP中心数据显示，截至2017年12月末，全国PPP综合信息平台管理库项目7137个、投资额10.8万亿元，与2016年12月末相比，同比净增项目2864个、投资额4.0万亿元。

近日，财政部还公布了联合多个部委共同筛选出的第四批PPP示范项目，第四批示范项目有396个，涉及投资额7588亿元。据悉，PPP示范项目影响力日渐增强，规模逐年扩大，已覆盖全国30个省份以及市政、交通、环保、水利、农业、旅游、养老、教育、文化、体育等18个行业领域。截至2017年底，前三批697个示范项目中，已有597个签约落地，涉及投资额1.5万亿元，落地率85.7%，远超入库项目平均38.2%的落地率。

全国人大代表、云南省财政厅厅长张岩松指出，PPP的广泛推广运用，为云南经济社会的持续健康发展发挥了积极作用。截至2018年2月底，云南省落地PPP项目114个，投资额4320亿元，涵盖交通运输、生态环保、农林水利、医疗卫生、文化体育、旅游养老、城镇综合开发等15个领域，洱海治理、高速公路建设等一大批重点项目落地实施，有力地助推了云南基础设施建设和社会事业蓬勃发展。

尽管成效显著，但目前我国PPP领域仍存在一些影响其健康可持续发展的问题。全国工商联提案指出：一是社会资本参与PPP项目比例低。PPP项目资金规模大、投资周期长、公益性强、资产流动性差、退出周期长，从立项、建设到运营，各阶段的评估透明度差，导致社会资本参与意愿低、参与率不高。二是PPP实践中存在一些走偏现象。如，项目股权投资成为明股实债；PPP长期合作演变为短期融资、过桥融资；PPP成为有的地方政府加杠杆和套取财政资金的工具。三是存量PPP项目缺乏专业化运营。

“如何盘活PPP存量资产已成为PPP项目建设中的重要内容。”全国工商联提案中指出，要充分发挥市场配置资源的作用，进一步提高PPP项目的透明度，建立PPP市场合理有效的价格形成机制，通过市场化手段为PPP项目在不同时期通过增资、股权转让等方式引入更为适合的社会资本方，进行风险和权责的再次分配，进一步推动社会资本参与PPP，降低地方政府隐性债务风险。

全国人大代表、山西省财政厅厅长武涛表示，2018年，山西将一手抓PPP项目“发展”，继续在推进PPP项目总量和投资额、做大PPP总盘子上发力，一手抓PPP项目“规范”，在提升PPP项目质量、实现PPP事业合规高效发展上加力，把PPP作为山西经济社会转型发展的重要抓手，重点聚焦转型综改、乡村振兴、脱贫攻坚、医疗养老、文化旅游和污染防治等短板领域，继续加力推广实施PPP，吸引更多社会资本进入全省发展重点领域和薄弱环节。同时，坚决落实中央防范风险要求，按照财政部统一部署，全面规范管理PPP项目；研究出台山西省PPP项目指引，高水平选择和设计项目，全面提升PPP项目质量；重点完善财政红线预警机制、专家评审机制、PPP基金投入等机制；将PPP纳入财政风险管控体系，处理好PPP与政府债务及政府购买服务的关系，坚决杜绝伪PPP和假PPP，助推PPP事业行稳致远。

张岩松也表示，下一步，云南省财政厅将不断强化项目规范管理，充分发挥PPP示范引领作用，支持坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，支持打造世界一流的绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，为云南决胜全面建成小康社会、实现跨越式发展做出积极贡献。

大岳咨询有限公司总经理金永祥对《经济参考报》记者表示，PPP条例继续列入立法计划传递出一个重要信息，PPP仍然是政府的政策选项。政府推动PPP立法工作，未来PPP有法可依，将会越来越规范。他表示，PPP立法推进会有一个过程，预计下半年立法进度有望加快。

如是金融研究院首席研究员、执行总裁朱振鑫对《经济参考报》记者表示，PPP是一项综合性改革，承载着重大的历史使命，放宽准入、打破垄断、鼓励竞争的创新机制充分激发各类社会资本活力，公共服务供给实现动能转换便是其中重要的一项。过去三年的大力度推广使得PPP众所周知，但许多人对PPP的认识局限于融资上，未能关注到其承载的关于改革的重要使命。

谈及民间资本参与PPP的困难和障碍，朱振鑫表示，民间投资进入PPP项目还是面临“玻璃门、弹簧门、旋转门”等多重障碍，结合当前民企参与PPP项目存在的痛点难题，为支持鼓励民企参与，首先需要关注的是优化营商环境和构建诚信体系。此外，从发挥民企优势出发，结合项目特点，因地制宜，对民企参与不同项目提供不同类型的支持方式，并鼓励民企通过PPP模式盘活存量资产，免去参与繁杂的前期工作。