政府工作报告“新信号”

3月5日，国家发改委向十三届全国人大一次会议提交了《关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》(以下简称《报告》)。

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

　　因此，提本次大会审查的《报告》提出2018年的各项指标，并要求在打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的攻坚战方面取得扎实进展。

　　《报告》提出，2018年国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，全国城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内。

　　针对经济增长的指标，发改委解释主要基于两个考虑。首先，我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，6.5%左右的经济增速与现阶段我国经济潜在增长率大体一致，体现了不过分追求速度、更加注重提高发展质量和效益的导向。

　　其次，按照全面建成小康社会的要求，与“十三五”规划目标相衔接，6.5%左右的经济增速符合到2020年国内生产总值比2010年翻一番的目标要求，有利于稳定和引导社会预期。

　　全国政协委员、中国发展研究基金会副理事长刘世锦对21世纪经济报道记者分析，我国经济已进入高质量发展的新阶段，如果说以前主要是“铺摊子”，以后则主要是“上台阶”。

　　刘世锦强调，尽管我国增长速度有所放缓，但每年的增量及其对全球经济的带动作用依然是最大的。在保持可争取的增长速度的同时，难度主要在如何把提高经济增长质量和效益的挑战转换为新的发展机遇。

　　在上述指标之外，《报告》提出一系列反映经济增长质量、效益和结构的指标。

　　具体来说，服务业增加值增长7.6%左右，占国内生产总值的比重达到52.2%；消费和投资结构进一步优化，社会消费品零售总额增长10%左右；全要素生产率提高，科技进步贡献率达到58.5%，研发经费投入强度达到2.16%；单位国内生产总值能耗降低3%以上，单位国内生产总值二氧化碳排放强度下降3.9%，主要污染物排放量继续下降。

　　刘世锦强调，要实现高质量发展，已经不可能像以往那样主要依靠要素投入数量的增长，必须转向更多依靠全要素生产率的提高。

　　刘世锦分析，在三大重要变革中，质量变革是主体，效率变革是主线，动力变革是基础，关键是切实、持续地提高全要素生产率。解决好这个关键问题，我们才能在保持一定增长速度的同时，开创质量效益明显提高、稳定性和可持续性明显增强的发展新局面。