提高供给质量成煤炭业主攻方向

今年以来，随着去产能工作稳步推进，我国煤炭市场供需基本平衡，经济运行质量提高，产业结构调整成效显著，行业整体效益稳步回升。从工作进度看，煤炭去产能任务有望在2018年基本完成或提前完成。但是，当前煤炭行业相对落后产能依然较多，结构性去产能任务艰巨，全面提高供给体系质量将成为煤炭行业接下来去产能、促发展的主基调

   2016年以来，我国30万吨及以下小煤矿数量减少近一半。到今年底，全国煤矿数量将从2015年的1.08万处进一步减少到7000处左右。根据规划，“十三五”期间，我国将化解淘汰过剩落后产能8亿吨。

   国家发展和改革委员会经济运行调节局局长赵辰昕指出，从总量上看，去产能任务有望在2018年基本完成或提前完成，但煤炭行业相对落后产能仍然较多，结构性去产能任务依然艰巨。“我们必须逐步以总量性去产能为主转向结构性优产能为主，从以退为主转向进退并重，通过先进产能有序地增，实现落后产能尽快地退，既优化存量资源配置，又扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。”

   转向结构性优产能

   当前，全国30万吨及以下小煤矿仍有约3500处，产能约为5亿吨，这些煤矿产量占全部产量的10%左右，安全事故占比却在50%以上。在全部煤炭生产能力中，达到一级安全质量的标准化煤矿只有18亿吨，不到有效在产产能的一半。

   赵辰昕认为，今后一个时期将是煤炭先进产能有序增、落后产能有序去的格局。全面提高煤炭供给体系质量，核心是全面提高安全、清洁、现代化、低成本和稳定供给水平。

   为实现这一转变，我国将加快退出安全保障程度低、风险大的煤矿，加快退出落后产能煤矿，提高安全供给水平。严格控制劣质煤的开发、进口和使用，推进绿色开采、洗选加工，促进高效转化和清洁利用，提高清洁供给水平。加大科技投入，不断提升机械化、自动化、信息化和智能化水平，提高现代化供给水平。退出开采成本过高的煤矿，降低企业过高的负债率和过高的财务成本，提高全员劳动生产率，提高低成本供给水平。

   “我们还必须增强产能弹性，增加调峰产能和应急储备产能，保持总量结构动态平衡、价格处于合理区间，为清洁能源发展提供坚强保障和支撑；同时，优化产业链布局，加快煤炭调入地区储运中心建设，提高稳定供给水平。”赵辰昕还指出，全面提高煤炭供给体系质量，最重要的是所有企业都要重视安全生产、依法依规和诚实守信。

   保持总量动态平衡

   今年以来，我国煤炭市场供需保持总体平衡，随着促进优质产能释放、提升煤炭运输能力等措施的落实，煤炭的产量、运量和库存量均明显增加。

   数据显示，今年前10个月，规模以上企业生产煤炭28.5亿吨，同比增加1.3亿吨，增长4.8%。铁路累计运煤17.9亿吨，同比增长16.6%。截至11月20日，秦皇岛港存煤701万吨，同比增长14.3%；全国统调电厂存煤1.17亿吨，可用25天。

   值得注意的是，受诸多因素影响，特别是历史积累的违法违规问题制约了产能释放，局部地区出现煤炭供应偏紧、价格波动情况。在赵辰昕看来，供给体系质量的内涵是多方面的，稳定供给则是供给质量的重要内容，其重要标志是总量动态平衡、品种动态优化、价格合理稳定、供需有序衔接。

   记者了解到，近两年来累计化解过剩产能超5亿吨，目前全国煤矿总规模52亿吨左右，扣除基建和技改煤矿，有效产能在40亿吨以上，加上明年新投产煤矿和一定数量的净进口，实现供需总体平衡是有保障的。因此，2018年煤炭供给总体充裕，将为煤价处于合理区间提供良好基矗

   目前，国家相关部门已建立了增减挂钩指标交易制度、最高和最低库存制度、调峰和应急储备产能制度、特殊情况下的减量化生产制度等一系列长效机制，能够有效确保煤价处于合理区间。有关部门也在鼓励煤炭市场各方早签、多签、签实中长期合同，供需双方努力构建长期、稳定、诚信、高效的合作关系，以全面提高供给体系质量。

   根据第三方信用服务机构对2017年中长期合同签约履约信用数据采集情况，不管是煤炭企业还是下游企业都支持中长期合同制度，履约率超过90%。目前的主要问题是部分企业签约率偏低以及部分合同质量不高，有量无价，不利于执行。

   赵辰昕表示，合同一经签订必须严格履行，中长期合同履约率应不低于90%。2018年将继续开展第三方信用服务机构合同履约信用数据采集工作，并纳入信用记录。对今年签约履约不够好的企业要约谈，问题突出的要内部通报，明年签约履约情况要在一定范围内公开，并实施守信联合激励和失信联合惩戒。

   科学有序推进去产能

   目前，煤炭去产能任务越往后推进难度越大。煤炭行业集中度偏低、落后产能多的特点决定了去产能总量任务完成后，还要持续推进结构性去产能、结构性优产能。

   赵辰昕指出，在今后一段时间，要更加突出市朝法治化去产能，严格执行产能退出标准，坚决退出长期停产停建、连年亏损、资不抵债以及没有生存能力和发展潜力的“僵尸企业”，坚决退出违法违规和不达标的煤矿，加快退出安全保障程度低、风险大的煤矿，加快退出9万吨及以下的小型煤矿，分类处置和有序退出开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区重叠的煤矿。同时，加快优质产能建设项目竣工达产，合理增加煤炭有效供给。统筹推进煤炭去产能、保供应与稳价格工作，实现煤炭供需动态平衡。

   “煤炭行业以至整个能源领域，一定要结合去产能，加快构建长效机制。”赵辰昕说。首先，要建立常态化的增减挂钩减量置换指标交易制度。今后任何形式的煤炭新增产能都需要购买指标，购买指标的内容、数量、比例会动态调整，但增减挂钩购买指标的大政策将长期坚持。其次，要建立长效的中长期合同制度，这一制度将坚持市朝、法治化原则，尊重企业自主协商，政府将加强引导，提供运力等环境保障，重点是加强信用监管。再次，要建立长效的最低与最高库存制度，以及调峰产能和应急储备产能制度。

   记者了解到，有关部门将研究建立以常态化调峰产能为基储应急性调峰产能和应急储备产能为补充的调峰产能体系，不断增强煤炭产能调节弹性，既做到能源供应能力适度超前，不出现供应紧张问题；又做到价格不跌出合理区间，不引发行业恶性无序竞争。