“美国优先”对中国钢铁业有何影响

近日有外媒报道称，美国纽约州州长联同多位议员宣布，已就“买美国货”的法例达成共识，各大建设项目工程的承建商，日后必需购买美国制造的钢铁，用来建造桥梁、铁路等。以此希望帮助重振美国工业，推动本土制造业发展，保障国内工人，并增加就业机会。

   无论是去年的337调查，还是今年4月启动的232调查，在对华钢铁问题上，美国近年动作不断，尤其是在特朗普上台之后。“美国优先”是这位美国新任总统特朗普的一大执政理念。特朗普认为，以前的国际经济体系和贸易协定对美国制造业和劳工不利，他要通过重新谈判改变国际贸易格局，将美国利益置于首位。然而，将“美国优先”的执政理念转化为具体的贸易政策并不是一件易事，他把目光又对准了中国的钢铁。

   可怜的中国的钢铁产能问题就好像一块靶子，总能吸引其他国家来“补刀”。过去的几年里，远有美国、欧盟，近有东南亚，都纷沓而至对中国钢材采取反倾销。2016年，美国连续对中国输美不锈钢、冷轧板、耐腐蚀板和碳合金钢定尺板等钢铁产品裁定高税，而且还对宝钢、首钢、武钢、鞍钢等中国钢铁企业及其美国分公司共计40家企业在美销售的碳钢与合金钢产品发起过“337调查”。欧盟更是宣布对产自中国的厚钢板最高征73.7%的关税；对产自中国的热轧钢捲课收最高22.6%的关税。

   事实上，受到美国频繁对中国钢铁产品采取各种调查、反倾销等贸易手段的影响下，近几年来中国对美国出口的钢铁产品一直处于逐年下降的趋势。据兰格钢铁研究中心监测显示，2016年，我国向美国出口钢材117万吨，同比下降52%，出口金额同比下降了40%。出口美国的钢材量仅占中国钢材出口总量的1.1%。就算从美国的统计数据来看，2016年美国一共进口钢材产品1166万吨，其中来自中国的钢材产品仅占10%，金额还不到10%。可以说中国对美国出口的钢材占美国整体进口的比例很小，对美国钢铁业的影响微乎其微，不足以也不值当将“232调查”提上日程。

   在今年商务部《关于中美经贸关系的研究报告》中，特意在其中提及了两国之间钢铁矛盾。报告称，“美方关注钢铁企业的关停和蓝领工人的失业问题，希望改善他们的境遇，中方对此表示理解。事实上，国际金融危机以来全球经济下行导致需求萎缩，是造成本轮全球钢铁产能过剩的根本原因。美方一方面承认本轮钢铁产能过剩是全球性问题，需要各国共同努力、共同应对；另一方面又认为，中国政府对钢铁行业的系统支持是造成当前全球钢铁过剩产能的重要原因，这是站不住脚的。”

   至于欧盟，数据显示，过去3年中国对欧盟钢铁出口只占欧盟全部进口量的14%。实际上，美、欧钢铁业困境主要源于其自身竞争力下降。美、欧的能源、环保、人工成本很高，钢铁企业利润薄、竞争力低，经受不起经济放缓的冲击。

   而我国近年来正在为解决钢铁产能过剩问题做成巨大的努力。2011-2015年的5年间，中国淘汰了9000多万吨落后钢铁产能。2016年又压减6500万吨产能，涉及20.2万人就业。2017年，我国提出要再减5000万吨。截止2017年5月底，全国已压减粗钢产能4239万吨，完成年度目标任务84.8%。去产能的脚步明显加快。与此同时，至6月底，目前各地排查发现的“地条钢”产能已全部停产。

   可以说，中国政府在实施调整结构和治理环境的战略中，高度重视化解钢铁过剩产能，拿出“壮士断腕”的勇气，付出了巨大努力，并已取得显著成效。

   现阶段，全球钢铁工业出现产能过剩的原因很多，全世界仅仅指望中国关起门来解决钢铁过剩产能是远远不够的，相互指责和推卸责任没有意义，保护主义更不是好办法。无论是任何国家，完全可以通过友好协商妥善解决钢铁贸易摩擦；加强国际产能和装备制造合作，或者通过联手开展第三方合作等等。共同采取行动，推动世界经济复苏是解决产能过剩问题的根本出路。(兰格钢铁研究中心徐莉颖，转载请注明出处)