央企去产能再加码：化解过剩钢铁煤炭3000万吨

国务院国资委日前召开2017年中央企业钢铁煤炭去产能工作会议，动员部署今年中央企业钢铁煤炭去产能工作。国资委副主任孟建民要求，有关中央企业打好去产能攻坚战，全面完成2017年钢铁去产能595万吨、煤炭去产能2493万吨的目标任务。

   这是继去年央企完成钢铁、煤炭化解过剩产能年度工作任务后，今年化解过剩产能任务再加码。目前多家央企已经设定化解过剩产能目标和具体方案，围绕钢铁、煤炭产业以及有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等产能过剩行业开展去产能工作。

   多家企业

   制定化解“清单”

   据了解，2016年中央企业化解钢铁过剩产能1019万吨，分流安置职工33126人；化解煤炭过剩产能3497万吨，分流安置职工41945人；完成398户“僵尸企业”和特困企业的处置和治理工作，安置富余人员11万人。

   孟建民表示，央企去年去产能工作取得明显成效，产业结构调整取得重大进展，积极探索资产债务处置办法，钢铁煤炭业务经营状况明显好转。他要求企业，2017年要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”，将去产能与产业重组、优化布局、转型升级等统筹考虑；进一步规范去产能，规范处置资产和债务；进一步筹措落实资金，妥善分流安置职工；进一步加强风险防控等。

   中国华能集团表示，2018年年底前，退出煤炭产能914万吨/年，处置“僵尸企业”16户、特困企业4户，“十三五”期间关停退役647万千瓦煤电机组。

   保利集团发布计划，关停无效矿井，尽快实现战略退出，将用3年时间完成39家“僵尸企业”的重组整合退出，确保亏损额减少50%以上。

   南方电网方面则表示，将从源头坚决控制、减少无效和低效投资，从电源侧去产能，重点坚决落实煤电“取消一批、缓建一批、缓核一批”政策，推动能源主管部门将南方五省区“十三五”火电装机新增规模控制在4285万千瓦以下，从2020年起，全网非化石能源电量占比不低于50%。

   武钢集团拟在已经淘汰完落后产能的基础上，主动退出炼铁产能319万吨、炼钢产能442万吨。

   有业内人士指出，企业不但制定了相关计划和具体方案，而且推行力度很大。同时配合兼并重组和“僵尸企业”出清，构建更加健康的产业链条。值得注意的是，下一步将在涉及煤炭、钢铁等产能过剩严重的行业进行试点，建立优胜劣汰市场化退出机制，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准要求和长期亏损的产能过剩企业，进行关停并转或剥离重组。

   任务依然艰巨

   目前，集中审批、管控竞争的方式已难以抑制产能过剩。而钢铁等产能过剩行业涉及的多为国企，也是地方政府财政支柱企业，涉及当地财政收入、就业、经济稳定等。同时，现在过剩的产能不仅仅是落后产能，还包括结构性无序发展产生的大量先进产能，这些都是目前供给侧改革要解决的关键问题。

   2017年作为深化供给侧结构性改革的重要一年，多省份在总结2016年去产能工作的基础上，均明确了今年钢铁、煤炭的去产能目标和“僵尸企业”出清目标。

   河北省提出2017年将压减炼钢产能1562万吨、炼铁产能1624万吨，压减煤炭产能742万吨；山西省则要关闭退出煤炭产能2000万吨左右，退出钢铁产能170万吨。此外，黑龙江省、吉林省、辽宁省、云南省以及内蒙古自治区均公布了2017年去产能任务。

   “国企改革是供给侧结构性改革的抓手，治理僵尸企业又是重中之重。”资深国资专家李锦认为，从供给侧发力，从根本上和整体上提高国有资本的配置效率，无疑是步入深水区后的国企改革必须要啃下的“硬骨头”，也是在重要领域和关键环节取得新成效的应有之义和必由路径。

   在业内人士看来，未来判断国企改革是否成功的标准，应在于是否实现了过剩产能的有效化解、过高杠杆的明显抑制、经营效益的持续改善以及国有资本配置效率的显著提高，而不能简单地理解为一味做大规模，提高国有企业的效率和竞争力是贯穿国企改革的主线和灵魂。