习近平“两只鸟论”热词背后：有望打破当前观望气氛

  时值中国经济顶住下行压力、发力稳增长的关键节点，习近平总书记提出的“两只鸟论”近日成为高频热词。

    从目前可查阅的文献来看，“两只鸟论”的内涵是为了推进经济结构的战略性调整和增长方式的根本性转变。为了阐释好这两项内容，习近平曾打了一个通俗的比喻，要实现这一目标就是养好“两只鸟”：一个是“凤凰涅槃”，另一个是“腾笼换鸟”。

    包括国务院发展研究中心研究员刘培林在内的多名专家近日在接受《第一财经(微博)日报》采访时均表示，尽管“两只鸟论”不是新提法，但切合了中国当前的整体局势，体现了思想上的实事求是和行动上的尊重实践。

    受访专家认为，在实现转型和经济换挡的过程中，“两只鸟论”有望打破当前存在的观望气氛，有利于凝聚全国上下共识，助力中国经济实现稳中有进的发展。

    从地方飞到全局

    早在十余年前，浙江人就率先认识了“两只鸟”。当时，习近平主政浙江，从公开资料可以看到，“调结构、转方式”始终是习近平施政的一项重要内容。2006年，习近平以“哲欣”为笔名发表的文章《从“两只鸟”看浙江经济发展结构调整》，这一提法正式亮相。

    在习近平当时的论述中，“两只鸟”分别有着不同的侧重部署。所谓“凤凰涅槃”，是摆脱对粗放型增长的依赖，大力提高自主创新能力，以信息化带动工业化，打造先进制造业基地，发展现代服务业，变制造为创造，变贴牌为创牌，实现产业和企业的浴火重生、脱胎换骨。

    而“腾笼换鸟”则有两层意思：对地区来说，一是要积极参与全国的区域合作和交流，为产业高度化腾出发展空间；二是把“走出去”和“引进来”结合起来，对接国际市场，从而培育和引进吃得少、产蛋多、飞得高的“俊鸟”。

    “两只鸟”起飞于浙江，而如今被放在全国版图有何内涵提升？中央媒体发表评论认为，这是因为目前全国正经历着和当年的浙江相同的“气候”。

    目前，中国经济从高速增长进入中高速增长时期，经济结构也发生了深刻的变化。从官方对当前形势的判断来看，我们处在发展速度换挡、发展方式转变、经济结构调整、增长动力转换的关键时期。

    早在去年6月，习近平在两院院士大会上发表讲话时就提出，我国经济规模大，但依然大而不强；我国经济增速很快，但依然快而不优。主要依靠资源等要素投入推动经济增长和规模扩张的粗放型发展方式是不可持续的。

    上述评论认为，目前“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，既切合实施经济结构调整之需，也是对改革本义的间接阐释。在爬坡过坎的紧要关口，它对于促进经济巨轮的稳健前行，有着至关重要的意义。

    重在寻找新动力

    “两只鸟论”上升到全局视野，它要实现什么目标？

    多名专家表示，要理解目标，就要清楚背景，除了转型升级的大背景外，民生证券研究院执行院长管清友(微博)还认为，当前“两只鸟论”的背景包括：第一，由于经济下行压力加大，中央要加大力度搞经济；第二，下一步的政策思路要有所调整。

    无论从纵向的长远大背景还是当前的小背景来看，中国传统的经济动力和引擎正在减速甚至失速。因此，多领域学者认为“两只鸟论”的最大作用就在于为我们找到发展新动力提供重要路径。

    近两年来，中国经济增速的下滑引发了国际的广泛关注，而中国领导人对经济下滑的“容忍度”也是热议不断的话题。

    2013年9月，习近平在二十国集团领导人峰会第一阶段会议上发言时强调，为了从根本上解决经济的长远发展问题，必须坚定推动结构改革，宁可将增长速度降下来一些。任何一项事业，都需要远近兼顾、深谋远虑，杀鸡取卵、竭泽而渔式的发展是不会长久的。

    重视结构调整的思路几乎贯穿着习近平的经济思路。2014年，他在亚太经合组织领导人会议期间再次表示，有信心在改革发展稳定之间，以及稳增长、调结构、惠民生、促改革之间找到平衡点，使中国经济行稳致远。

    从习总书记的这些言论可看出，无论是“凤凰涅槃”还是“腾笼换鸟”，中国都将打破过去固有的增长模式，找到新的经济引擎，重新树立可持续的增长方式。

    四大关键词

    要实现“两只鸟论”应该从哪些方面入手？新华网近期发表的评论文章为“两只鸟论”提取了四个关键词，分别是改革、创新、舍得、统筹。

    这四个关键词并不陌生，两年多来，新一届中央政府的政策部署和领导人论述都围绕着这些方面展开。

    例如，习近平在中共中央政治局第九次集体学习时强调，实施创新驱动发展战略决定着中华民族的前途命运；2014年6月的两院院士大会上，他再次指出，要加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变。

    习近平在进行地方调研和座谈时也多次提及“两只鸟论”。

    2014年两会期间，习近平参加广东代表团审议时指出：腾笼不是空笼，要先立后破，还要研究“新鸟”进笼“老鸟”去哪？要着力推动产业优化升级，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路，努力实现凤凰涅槃。

    针对东北老工业区的发展挑战，他更是多次作出指导部署。2015年3月，习近平提出东北老工业基地“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”组合并没有根本改变，要靠“加减乘除”四字诀振兴发展；7月，总书记到吉林考察调研，再次以“两只鸟论”为东北等老工业基地振兴指明方向。