东北要靠自身能动性 推动老工业基地振兴

 日前，在全国“两会”上，国家主席习近平在参加吉林代表团审议时强调，要深入推进东北老工业基地振兴，李克强总理在参加黑龙江代表团审议时也表示，要推动老工业基地振兴。据报道，《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》将于一季度以最高规格正式出台，这将是2003年以来国家出台的第三个关于支持东北振兴的政策文件。

    东北曾是中国的重工业、能源基地，也是中国最大的粮仓，资源丰富，在计划经济时代有系统、全面的工业基础。但是，东北的石油、煤炭等能源以及森林资源长期开发后逐渐枯竭，当市场经济改革启动后，东北建立在全国计划经济资源配置体系中的重工业，突然失去支撑，暴露在以市场为导向的环境中，日益枯萎，尤其是上世纪90年代的国企改革让东北遭受较大冲击。

    从此之后，东北的发展开始落后于东部沿海地区，这既是一种“资源诅咒”现象，老工业基地转型也是世界性的难题。自2004年以来，中国政府多次提出振兴东北的方案，但是，东北转型艰难，在当前中国经济增速放缓的过程中，东北三省经济增速为全国四大经济板块中最低，振兴东北再次成为一个迫切的课题，就像黑龙江省省长陆昊在会上所说，该省明年养老金能否按时发放都要成为问题。

    习近平提出，东北不能再唱“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”，要做好加减乘除。他进一步解释道，加法就是“投资、需求、创新”，减法是“淘汰落后产能”，“乘法——创新驱动，除法——市场化程度”。对于东北存在的问题，他表示“现在加法多、其他少，亟待补课”，即东北过于依靠投资，他提醒现在看到了问题，应该更早觉悟。如果按照原来的跑道跑，跑得越快，可能偏离越远。这个问题不解决，老工业基地难以凤凰涅槃，腾笼换鸟。

    实际上，东三省确实有些过于期望和依靠国家的扶持，尤其是项目投资以及资金倾斜，但是争取到这些大型项目后，往往导致结构调整、优化升级的内在动力不够，而等到经济形势不好的时候，就又要项目和政策，产生了某种依赖，不利于该地区的结构调整与战略发展。过度依赖政府投资又阻碍了市场化程度的提高，并且无法提供足够的稳定就业，导致人才外流以及劳动力流失问题比较严重。

    因此，习近平提出，东北要“抓住创新驱动发展和产业优化升级，努力形成特色新兴产业集群，形成具有持续竞争力和支撑力的产业体系，通过深化改革坚决破除体制性障碍，把老工业基地蕴藏的巨大活力激发出来、释放出来”。也就是说，东北的振兴不能靠给政策，而是自己的能动性。要发挥资源优势，破除东北发展的体制性阻碍，鼓励创新与创业，多做乘法和除法。如果自身缺乏强大的转型动力，遇到困难就找中央，那不管有多少政策和扶持，都无法改变东北的命运。