三双战略成新常态下经济抓手 7%兼顾需要和可能

3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告，确定今年国内生产总值增长目标为7%左右。报告指出，稳定和完善宏观经济政策，以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡，确保经济运行在合理区间。

    报告指出，要着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

    两会代表、委员认为，7%左右既是今年经济的增长目标，又在一定程度上反映出今年宏观经济政策的取向，以及高层对经济发展及全面深化改革进程的整体考量。

    对于这一目标的确定，报告提出，经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。各地要从实际出发，积极进取、挖掘潜力，努力争取更好结果。

    两会代表、委员认为，这一表述与“保持中高速增长和迈向中高端水平'双目标’，坚持稳政策稳预期和促改革调结构'双结合’，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务'双引擎’”的“三双”提法相互呼应，“三双”兼顾是理解和判断2015年宏观经济政策走向的重要抓手。

    全国人大代表、中国华融资产管理股份有限公司党委书记、董事长赖小民对《经济参考报》记者表示，当前中国经济重在“提质控险”。

    在经济下行的大势下，有两方面要加大力度：一是以创新作为国家发展的驱动力，在思想、观念、体制、机制、发展模式等方面有所突破；二是正确处理好几个“关系”，包括经济发展速度和管控的关系，创新与合规的关系，当前和长远的关系，经济总量和结构调整的关系等。只有“创新+稳健”才能更好地应对经济下行压力带来的问题。

    全国政协常委、全国工商联副主席、亿达集团董事局主席孙荫环说：“报告直言当前中国经济现状，积极提出发展新思路和改革新举措，体现出政府勇于直面问题的担当，让我们看到了政府诚恳为民的态度。提出今年保持7%左右的增速，可以看出政府对经济增速放缓充满理性判断，对市场增长充满耐性。这种耐性源于对中国经济发展潜力、发展后劲的自信。”

    “我认为报告中的发展思路很清楚，对经济情况的判断也在点子上。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，“报告中提到我们正面临爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是'拦路虎’，提出的改革措施也很务实，所以我对今年实现7%左右的经济增长是有信心的。”

    报告还提出了今年经济社会发展的其他主要预期目标：居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

    这些目标与经济增长预期7%左右，与今年政府工作的总体部署联系紧密。举例来说，今年1月居民消费价格总水平同比涨幅仅为0.8%，全年预测约在1.5%上下，目标定在涨幅3%左右就为货币政策松紧适度预留了空间。根据报告表述，今年广义货币M2预期增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。

    城镇新增就业继续定在1000万人以上，则是着眼倒逼结构调整，大力发展服务业。报告提出，稳增长和调结构相辅相成。我们既要全力保持经济在合理区间运行，又要积极促进经济转型升级、行稳致远。

    全国人大代表、全国人大财经委副主任委员郝如玉认为，经济规模越大，分母越大，增长率相应就会越低；而且增长目标要给结构调整留下空间，结构调整好了，就业才会更好。全国人大代表、江苏省淮安市市长曲福田也对《经济参考报》记者表示，7%不是很低的速度，当前来说，能支撑起就业，支撑起经济新的增长。

    值得注意的是，政府工作报告在谈到2015年政府工作要把握的重点时，强调培育和催生经济社会发展新动力。报告认为，当前经济增长的传统动力减弱，必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。

    全国人大代表、河北诚信有限责任公司党委书记褚现英表示，技术创新是企业必须要做到的，而且要做就做到最好。在当前环境下，一个企业只有不断地创新，才能化解产能过剩，这是企业的唯一出路。

    孙荫环表示，面对经济下行难题，政府推行了稳定的宏观政策，没有强刺激，彰显了政府应对新形势、新局面的定力。报告还提出很多创新发展的举措。例如，今年中央预算内投资增加到4776亿元，但是政府不唱“独角戏”，要激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。鼓励大众创业、万众创新，激发市场活力。

    此外，政府工作报告提出改造传统引擎，今年将增加公共产品有效投资，这是本届政府力图打造的另一个经济增长“引擎”。在全国政协委员、瑞华会计师事务所合伙人张连起看来，这是2015年重大工作亮点。他表示，按照政府工作报告，今年中央预算投资要增加到4776亿元，铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上。这些数字表明了中国将进行精准有效投资，这将对经济起到重要推手作用。