今年中央基建投资增200亿 主要用于国家重大工程

  昨天“2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案报告”提请十二届全国人大三次会议审议。报告显示我国财政收支矛盾更加突出，今年全国财政收入预算15.43万亿元，支出17.15万亿元；全国财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元。对此，报告指出，今年我国将继续实施积极的财政政策并适当加大力度。

    关于财政增速

    财政收入增速大幅回落

    报告显示，今年，全国一般公共预算收入154300亿元，比2014年执行数增长7.3%。预算收入支出171500亿元，比2014年执行数增长10.6%。

    【解读】报告提出，当前财政收入增速大幅回落，中低速增长趋势明显。财政支出刚性增长，支出结构僵化，制度设计不科学，如不深化改革，将不可持续。中国政法大学财税法研究中心主任、中国财税法学研究会副会长施正文教授认为，经济增速放缓且财政收入增速回落，使企业普遍期待减税轻负，而民生等诸多社会经济领域又需要更多的财政支出进行投入。在这一矛盾的前提下，应当采取更加积极的、扩张性的财政政策。过去提振经济的财政手段多为扩大投资，但此举受益面相对局限于一些行业。对此施正文分析，今后应更侧重于降低企业税负，通过减轻企业负担，让企业轻装上阵。例如通过大范围扩大营业税改征增值税的行业范畴，通过降低税负来增强广大企业活力，扩大民间资本投资信心的目的，进而得到相对稳定的GDP数据。

    关于财政赤字

    全国赤字增加2700亿元

    报告提出，2015年全国财政赤字16200亿元，比2014年增加2700亿元，中央和地方财政赤字规模都有所增加。赤字占国内生产总值约2.3%，同比提高0.2个百分点。

    【解读】新常态下国内社会经济新的发展目标需要政府在调结构、保民生、促进新兴产业战略发展等方面承担更多功能，由于财政支出压力的不断攀升，这次全国财政赤字的总额和增加额预计又将创下新高。不过施正文分析，此前我国已经通过政府债审计摸清了政府债务负担的底数，并禁止未经授权的地方政府自己发行债券。因此虽然表面上国内赤字数量创下新高，但实质上通过控制地方政府乱发债，这种堵暗渠扩明渠的方式，使得各级政府的财政支出负担还是有所缩减的。因此政府财政支出和赤字的额度都还在安全可控范畴内。

    关于国防支出

    国防支出增速5年来最低

    报告指出，今年国防支出预算为8868.98亿元，增长10.1%。尽管我国国防支出连续5年增长率均在10%以上，但今年的增速或将是5年来最低。去年，我国国防支出为8082.88亿元，增长12.2%；2013年为7201.97亿元，增长10.7%；2012年为6506.03亿元，增长11.5%；2011年为5835.97亿元，增长12.6%。

    【解读】据新华社援引彭博新闻社网站3月4日报道称，随着国家主席习近平对军队进行大刀阔斧的整顿，努力铲除影响战备的腐败，中国政府放慢了国防开支增长速度。香港岭南大学亚洲太平洋研究中心

    主任张宝辉(音)说：“中国加强了军队内部的反腐工作，所以这或许意味着资源利用效率提高。”中国2013年军事开支对经济的占比不到2%，低于美国和俄罗斯，美国的占比为3.8%，俄罗斯为4.1%。

    关于投资

    中央基建投资4776亿元

    报告指出，今年安排中央基建投资4776亿元，比上年增加200亿元。调整优化安排方向，主要用于国家重大工程，跨地区、跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目，进一步减少竞争性领域投入和对地方的小、散项目投资补助。

    【解读】施正文解释，适当增加基建投资，可以保持财政资金对拉动经济发展的刺激力度，这也符合积极财政政策的扩张性。不过对于具体投资方向，他建议从资金投向的论证评估到项目建设方式，都要细化可行性研究，使投资更趋合理，避免出现领导一言堂或者政绩工程等问题。

    同时他认为，面对日趋庞大的政府投资额度，我国宜加快《政府投资法》的立法进程，增加投资立项前的人大讨论、审议环节，并扩大公众参与监督的力度，使财政资金的使用更有成效。

    关于环保

    大气防治投入增9.5%

    在中央对地方税收返还和转移支付中，报告提出，今年大气污染防治资金115.5亿元，增长9.5%；节能减排补助资金478.5亿元，增长40.4%。主要是根据石油价格调整补贴改革方案，将用于燃油公交车的补贴调整为新能源公交车补贴。

    【解读】目前雾霾与环保问题已经成为了制约我国社会经济发展的一个节点。对于治理雾霾与加大环保投入这一社会焦点问题，施正文认为，政府投入力度还可以考虑做更大的增加，以抓住这个关键点。

    不过在环保投入方面，包括此前我国数次提高成品油消费税，施正文分析政府部门为了推动大气污染治理确实有增税和增加投入的合理方面。不过同时他认为有关部门应将所承诺的相关资金统筹用于治理环境污染、应对气候变化等方面的情况加以公示，使社会关注度极高的环保资金投入流向更加透明。

    关于厉行节约

    公务用车经费将再降低

    预算草案报告称，坚持勤俭办一切事业，推动厉行节约反对浪费等制度落地生根。压缩一般性支出，严格控制中央各部门“三公”经费预算，按公车改革规定相应核减公务用车经费。

    【解读】厉行节约工作无尽头，报告的这一提法也表现出今年国内反对浪费和压缩一般性支出的力度应该还会加大。施正文分析，为了建设服务型政府和更加透明的政府，厉行节约会成为一种常态。随着今年公车改革与公车拍卖力度的加大，他预计不合理的行政支出，以及“三公”支出还会继续降低。在明年的预算中，预计公车支出将因车改而呈现出更大的降幅。

    关于财政管理

    编制三年滚动财政规划

    报告提出，清理财政专户，设定预算周转金和预算稳定调节基金的上限，编制三年滚动财政规划，防止产生新的资金沉淀。

    【解读】施正文表示，为了使财政支出更有效率更合理，应加大财政支出的制度创新，扩大中长期滚动预算的编制。通过对未来一定时期的社会经济活动作周详的考虑和全盘规划，他认为此举可提高预算的完整性、持续性，并从动态预算中把握财政收支的未来走向，并随时间的推进不断对预算加以调整和修订，能使预算与实际情况更相适应，有利于充分发挥预算的指导和控制作用。中长期滚动预算将使财政管理获得更大的回旋空间，缓解所遇到的经济增长放缓导致财政增速降低等中长期问题。