总理报告谈改革 有权不能任性

   国务院总理李克强刚刚宣读完2015年政府工作报告，洋洋洒洒18000字的报告是否有点头疼，腾讯财经拎干货来了，下面我们从改革角度拨开深奥的政府报告的面纱吧。

    如同往年，报告的前两个部分集中于“回顾上一年”和“展望部署今年”，但第3部分大篇幅集中于改革——“把改革开放扎实推向纵深”。今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，因此2015年将是继续全面深化改革的一年。

    一、简政放权“大道至简，有权不可任性”

    改革的第一项即简政放权。具体部署为，继续取消和下放一批行政审批事项；全部取消非行政许可审批；简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”(工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证)；制定市场准入负面清单，公布省级政府权力、责任清单。

    投融资体制改革，大幅缩减政府核准投资项目范围；大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理；大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金；引导社会资本投入重点项目。

    李克强强调，“大道至简，有权不可任性”，“政府权力要做'减法’，换取市场活力的'乘法’”，“各级政府都要建立简政放权，给企业松绑，为创业提供便利。”

    早在2013年政府就下决心削减行政审批事项三分之一以上。截止去年底，国务院共取消下放审批事项538项，初步实现了削减三分之一以上的目标。

    国家行政学院教授刘峰委员表示，行政审批制度改革整体成效明显，但还有很多硬骨头要啃。既要减少行政权力的滥用，“法无授权不可为”；又要清晰界定政府责任，增强市场活力，“法无禁止皆可为”。

    二、不失时机加快价格改革取消绝大部分药品政府定价

    “大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。改革药品、基本公共服务、电价、水价等改革，健全节能环保价格政策。”

    价格改革根本是发挥市场的决定性作用，让市场定价。专家表示，价格改革一是可以提高资源利用率，二是可以区分基本需求和非基本需求，推行竞争性体系建设。

    2014年以来我国已放开52项商品和服务价格，包括部分外工业用盐、医保目录内低价药品、非公立医疗机构医疗服务、全部电信业务资费、铁路散货快运等。

    同时在暂不具备放开价格的领域，建立价格动态调整试点，如出台阶梯用水、用气等价格政策，提高排污费、污水处理费等征收标准。

    三、推动财税体制改革公开透明预算

    报告关于财税改革一口气说了多个，包括预算、营改增、转移支付等。“实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开；提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例；全面完成“营改增”；完善消费税政策；扩大资源税从价计征范围；改革转移支付，合理调整中央和地方收入划分等。”

    据腾讯财经了解，今年财税改革的重点是预算制度改革，要求“花财政钱的所有部门都要公开预算和结算”。去年10月，国务院颁布了关于深化预算管理制度改革的决定，明确要划清市场和政府的边界，着力推进预算公开透明。

    而预算制度的改革将为理顺分级体制提供基础。在预算制度改革的背景下，建立事权与支出责任相适应的制度将是未来财税改革的目标。

    据了解，2015年税制改革的路径也将锁定在增值税、消费税、资源税、房地产税、环境税和个人所得税，等6个税种营改增方面。

    营改增方面，今年将迎来收官之年。按照财政部计划，2015年将力争把“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域，相应的会废止营业税。“营改增”带来的减税效应也对多数企业形成利好。数据显示，从2012年营改增在上海试点以来，其减税规模就达1918亿元。随着营改增推向全国所有行业，其减税规模可望达到5000亿元左右。

    四、金融服务实体经济民营银行批复不设限额

    支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额；改革农信社、发挥开发性金融作用；推出存款保险制度；推进利率市场化；增强人民币双向浮动弹性；稳步推进人民币资本项目可兑换；加快建设人民币跨境支付系统；适时启动“深港通”试点；实施股票发行注册制；发展普惠金融等。

    一口气把十八届三中全会有关金融改革的内容都喊了出来。对民营资本自主发起设立的自担风险的金融机构，延续了成熟一家批一家的原则，但没有设定限额。去年是试水民营银行元年，年初银监会确定了批准3-5家的目标。截止去年底，5家民营银行批准落地，分别为深圳前海微众银行、温州民商银行、天津金城银行、浙江网商银行)和上海华瑞银行，股东名单中阿里、腾讯等在列。

    自2013年7月20日全面放开金融机构贷款利率管制后，利率市场化就只差存款利率放开这临门一脚。去年3月，央行行长周小川表示，存款利率将在在最近一两年放开。今年3月1日，央行刚刚决定，将存款利率上浮区间扩大至基准利率的1.3倍。

    而利率市场化的基础条件——存款保险制度也将于今年成立，按照去年底发布的征求意见稿界定，存款全额赔付的上限为50万元人民币。

    资本市场方面，股票发行注册制最快有望在6月落地，证券法修改也已列入今年人大立法计划。

    五、国企改革最快两会后出台

    “准确界定不同国有企业功能，分类推进改革；加快国有资本投资公司；有序实施混合所有制改革；鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股等。”

    据透露，来自国资委的消息，国资国企改革方案已经上报中央，有望在两会后出台，最终有望以“1+N”的形式出台，即“1个指导意见+多个配套方案”。届时包括放开混改门槛、重启员工持股等方案将一一试行。市场预计将撬动24万亿市值。

    另据媒体报道，国有经济或国有资本将分为公益类和商业类两大类，而员工持股在竞争性领域先行先试。

    六、外贸升级构建全方位对外开放格局

    实施更加积极的进口；修订外商投资产业指导目录，把外商投资限制类条目缩减一半；推动铁路、电力、通信等中国装备走出去；推动一带一路、双边多边自贸谈判等。

    随中国多年资本积累，上海自贸区推出，丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，亚洲基础设施投资银行等区域合作战略提出，及强大的外汇储备做指正，中国已迈向资本输出国列，对外投资12年里增长了40倍。

    同时，中国资本走出去也在力促国内改革，便利投融资审批制度，对外投资备案制管理，缩减负面清单，提高市场对内对外开放等。

    最后，报告强调推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。包括扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围；企业退休人员基本养老金标准提高10%；城乡居民基础养老金标准由55元提高到70元；将城乡居民基本医保财政补助标准由每人每年320元提高到380元。