政府工作报告涉及钢铁内容摘要及解读

3月5日上午，十二届全国人大二次会议开幕，李克强总理代表国务院向大会作2014年政府工作报告。报告回顾了过去一年的工作情况，提出了今年的经济发展目标和任务。本网将对报告中与钢铁业有关的数字做简要的分析。

经济增速——7.5%左右

政府工作报告中提到的2014年的经济增长目标为7.5%左右，略低于2013，仍处于合理区间。上下限合理区间的宏观管理方式是一个创新，保持宏观政策定力十分不易。未来不再频繁改变政策来面对一系列风险，而是通过预调微调的办法来保持经济的稳定增长。

“向深化改革要动力。”政府工作报告76次提到改革，透示出政府工作的主旋律。而有合理的经济增速，才有充分的改革空间。对钢铁行业而言，改革是其最大的红利，将会给它带来长期的利好，是钢铁行业解决现有困境的希望所在。

中央预算内投资——4576亿元

政府工作报告中未提及今年的固定资产投资目标，不过发改委昨日表示，2014全社会固定资产投资预计增长17.5%，2013年这一目标为18%。此次政府工作报告中仍强调投资的重要性，指出投资作为稳定经济增长的关键。中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域，发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。

现在从中央到地方投资目标都有下调，这说明中国经济确实在转型，投资下调是调结构的关键。据了解，钢铁行业的需求一半以上来自于固定资产投资。尽管中央预算内投资在整个固定资产投资中所占的比例较小，但对社会投资的导向作用十分明显。通过相关基础设施建设的推进，对于钢铁需求来说也将是一个利好。

城镇化的“三个1亿人”与700万套的保障房

政府报告中表示，今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。而在完善住房保障机制方面，今年新开工700万套以上（2013年政府报告新开工保障房630万套），其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设，年内基本建成保障房480万套；提高大城市保障房比例；推进公租房和廉租房并轨运行；创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。

目前我国城镇化率依然低于发达国家75%-80%的水平，钢铁需求有一定增长潜力。特别是今年新型城镇化依旧是经济发展主题之一，它将进一步夯实住宅刚需基础，为房地产市场注入新活力。而保障房此次新开工目标是700万套以上，“十二五”时期保障性住房建设任务是3600万套。相关数据显示，2011-2013年已完成开工超过了2500万套，基本建成约1500万套。今后两年将有1100万套新开工和2100万套的建成。未来城镇化和保障房建设均将有效拉动钢材需求。

M2——13%

报告指出要保持松紧适度，促进社会总供给基本平衡，营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社会融资规模适度增长。今年广义货币M2预期增长13%左右，与2013年一致。要加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合，做好政策储备，适度适时预调微调，确保中国经济这艘巨轮行稳致远。民生证券研究院副院长管清友强调，宏观管理思路已从“挖坑放水”向“开渠引水”转变，近期的正回购不代表政策转向紧，前期的逆回购也不代表政策转向松，核心逻辑是保持政策定力，不放水、不刺激，保持松紧适度。

2013年年中年底两次钱荒，震动了整个中国金融界。银行业资金面的紧张，也对资金密集型的钢铁行业造成了负面影响。2014年，央行继续实施稳健的货币政策，钢铁行业资金面压力仍大。

淘汰钢铁——2700万吨

政府工作报告对于钢铁行业的调控集中于钢铁落后产能的淘汰。报告中提出，今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。

2月23日，河北省政府集中拆除了钢铁企业高炉、转炉19座，削减了820万吨产能，占该省今年计划减少1500万吨钢铁产能任务的54%。自去年10月以来，河北省政府已经累计减少钢铁产能近2000万吨。近期政府一系列的去产能行为，充分体现了政府去产能的决心和执行力度将超出以往。在政府工作报告的明确要求下，地方政府会拿出更有针对性的措施，钢铁企业将面临更严格的监管。如果地方政府能不折不扣执行淘汰落后产能任务，严格控制增量，调整优化存量，推进企业兼并重组以提高产业集中度，那么未来2-3年预计我国钢铁行业将从严重的产能过剩逐步过渡到中轻度的产能过剩。

另外，政府工作报告中提到，要重拳强化污染防治。两会后，政府或有更严厉的环保政策出台，对高污染、高耗能行业的限制以及淘汰落后产能的力度也将会进一步加大，这可能会在一定程度上抑制钢材产量的增长，钢铁市场供大于求的局面将有所改善。