广东国资“混合制”提速：千亿国有股权引入民资

2月27日，广东国资委召开第一次省属国有企业与民营企业对接会。当日，广东国资委向民间投资抛出广业公司、广新控股等广东省属国企共计54个引资改制项目，预期吸引民间资本超过1000亿元。会上广东省属企业与合作方签约项目10个，引入民间资本超过500亿元。

    广东省委常委、常务副省长徐少华表示，发展混合所有制经济关键要在增量上做文章，广东具有全国第一的经济总量和多样市场需求，为公有、非公经济相互合作提供了广阔空间，希望国企和民企加强沟通对接，通过相互参股、交叉持股等形式，进一步做大资产增量，共同发展壮大。

    广东国资委表示，国有股权出让不设下限。计划到2020年混合所有制企业户数比重超过80%，二级及以下竞争性国有企业基本成为混合所有制企业。

    国资持股不设下限

    广东国资委副主任周兴挺介绍，首批推54个项目，预期引入民间资本超1000亿元，涉及交通运输、建筑建材、冶金矿产、电力、旅游休闲、金融投资、医疗卫生等13个行业。

    这些项目中，绝大部分是国有股份转让项目，如广东省交通集团转让矿石公司65%股权项目、广东省航运设计院10%股权转让项目以及梅州粤运有限公司20%股权转让项目等。还有不少项目直接是邀请民间资本来参与国企改制改革。如广东省华达物流总公司改制项目、广东华侨友谊总公司改制项目等。

    广东国资委副主任周兴挺表示，除承担国家政策性职能、特许专营等极少数国有企业外，其他省属国有企业均可实施资本混合。国有资本持股比例不设下限。也就是说，民间资本也可以控股国有企业。

    54个项目中不少项目不要求国有股份控股权，如广东航运设计院所出让10%股权，其背景是广东国资早于2012年就向社会转让了该设计院90%的股份，目前仅存10%国有股份。如今再度将该设计院股权全部抛出，意味着广东国资亦可以退出部分行业，交由民间资本经营。

    按照广东省政府的部署，广东省计划到2015年全面完成国有企业公司制改造，2017年混合所有制企业户数比重超过60%，到2020年混合所有制企业户数比重超过80%，二级及以下竞争性国有企业基本成为混合所有制企业。

    广东省委常委、常务副省长徐少华表示，政府部门要对各类企业一视同仁，公平配置各类公共资源，推动众多产业领域对非公有制经济放开准入，为国有企业改革改制、民营企业进入公有制经济领域穿针引线，搭桥铺路。他透露，今年政府将通过制定投资负面清单、简化工商登记程序、减少行政审批项目以及减少对企业的收费等措施。

    国资民资乐见混合

    广东粤运交通股份有限公司董事长刘伟称，这几年粤交通之所以这么快发展，其中一个很重要的原因就是采取了混合所有制发展，以少量的国有资本整合地市的运输资源。据初步统计，粤交通从2004年开始以肇庆起步，总共并购了20亿元地方、民营资产。这些并购分两类，一种是股权的多元化，多股东，粤交通只是采取控股或相对控股的方式来做大主业。另一种是所有制成分多元化，各种资本都有，而由管理层持股，并拿10%-15%作为管理层的股权激励。后者因为股权的多样化使得董事会能够真正行使其作用，并购效果也比较明显。

    广东省工商联主席陈丹表示，广东政府将原来具有垄断地位的项目放开给民资，提供了平等机会，此举可以让省直企业资产增值，管理机制更加灵活，也让民营企业和国有企业的合作在管理上更制度化。

    陈丹表示，在发展混合所有制方面，民营企业空间逐步改变，一方面广东改革开放比较早，市场意识比较强，另一方面便是因为广东在政府服务方面做得好。他认为，十八大之后广东对于政府的服务态度、服务环境和做一些具体的授权，把权限下放给地方、基层和部门。这些方面均对民企的投资环境改善非常大。

    21世纪经济报道获悉，广东国资将恒健公司、广东产权交易集团设为首批省级投融资平台，与中国国际金融有限公司等8家投资机构签订战略合作协议，以保障国资交易公正顺利完成。